№ 12-8/2011 РЕШЕНИЕ пос. Белая Гора 2 августа 2011 г. Судья Абыйского районного суда Республики Саха (Якутия) Круподеря И.В., при секретаре Хростовской А.Г., с участием главного государственного ветеринарного инспектора Абыйского улуса Корякиной М.В. рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (далее по тексту ИП) Жирковой Анны Михайловны на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, установил: Главным государственным ветеринарным инспектором Абыйского улуса Корякиной М.В. 03.07.2011 г. вынесено постановление № 11 о наложении на индивидуального предпринимателя Жиркову А.М. административного штрафа в размере 3 000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ст.10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. Постановление вручено ИП Жирковой А.М. 03.07.2011 г. 13.07.2011 г. ИП Жирковой А.М. в суд подана жалоба на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. В жалобе указано, что постановление является необоснованным, так как главный государственный ветеринарный инспектор Абыйского улуса Корякина М.В. находилась на больничном. Ответственность в данном случае должен нести работник ветеринарии – ветеринар Майорского наслега, мастер молочного пункта с. Куберганя заготовительной организации ООО «Лидер». Просит отменить постановление главного государственного ветеринарного инспектора Абыйского улуса Корякиной М.В. от 03.07.2011 года №11. Согласно Приказа Россельхознадзора от 12.04.2005 N 138 (ред. от 06.05.2009) "О Перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", ст.23.14 КоАП РФ, главный государственный ветеринарный инспектор Абыйского района Корякина М.В. вправе составлять протокол и выносить постановление о наложении административного взыскания в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за административное правонарушение предусмотренное ст.10.8 КоАП РФ. В судебном заседании ИП Жиркова А.М., извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы отсутствовала, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия. Возражений от главного государственного ветеринарного инспектора Абыйского улуса о рассмотрении дела в отсутствие Жирковой А.М. не поступило. В судебном заседании главный государственный ветеринарный инспектор Абыйского улуса Корякина М.В. с жалобой не согласилась и пояснила, что Жиркова А.М. при сдаче сырого молока на приемный пункт, должна предъявлять справку-заключение лабораторных исследований молока. Срок действия данной справки один месяц. Согласно, журнала сдачи молока Жиркова А.М последний раз сдавала молоко на исследование 13 апреля 2011 г. 3 июля 2011 г. она находилась на больничном, но так как некому было произвести выездную внеплановую проверку (её заместитель находился в отъезде за пределами Абыйского улуса), выехала в с.Куберганя сама. Заслушав главного государственного ветеринарного инспектора Абыйского улуса, изучив материалы дела об административном правонарушении полагаю, что постановление о наложении административного штрафа в отношении ИП Жирковой А.М. подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение. Жалоба ИП Жирковой А.М. подана в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме. 03.07.2011 г. с 13 часов 30 минут по 19 часов главным государственным ветеринарным инспектором Абыйского улуса Корякиной М.В. проведена внеплановая выездная проверка субъекта малого предпринимательства крестьянского хозяйства «Айылгы», глава Жиркова А.М., по адресу с. Куберганя, ул. Хабарова, 28, составлен акт проверки № 5. В акте проверки указано, что крестьянское хозяйство «Айылгы» осуществляет сдачу сырого молока в молочный пункт ООО «Лидер». Имеется журнал «Сдачи молока», куда вносятся записи сдачи молока. Молоко сдают без справки-заключения и с просроченной лабораторной экспертизой. Проверка проведена совместно с главой крестьянского хозяйства «Айылгы» Жирковой А.М., представителями крестьянского хозяйства: Слепцовой М.М., Слепцовой Е.Д., Слепцовой М.В., Пермяковой А.В., Слепцовой Н.Х. Проведение внеплановой выездной проверки главы крестьянского хозяйства «Айылгы» Жирковой А.М. в период с 2 июля по 3 июля 2011 г. главным государственным ветеринарным инспектором Абыйского улуса Корякиной М.В. подтверждено решением прокурора Абыйского района от 30.06.2011 г. Проверка проведена в срок, указанный в решении прокурора Абыйского района. В силу требований ст.17 Федерального Закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», при поставках сырого молока на молокоприемные пункты индивидуальные предприниматели предъявляют документы, выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и подтверждающие безопасность сырого молока на основании результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии. Срок действия таких документов устанавливается в зависимости от результатов проведения этих мероприятий и их периодичности. Согласно Приказа Управления ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства РС (Я) №131 от 02.06.2009 года «О проведении ветеринарно-санитарной экспертизы для исполнения требований ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» временная схема проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырого молоко и сырых сливок для переработки молоко у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на микроорганизмы (КМАФнМ, КОЕ/г, БГКП, Патогенные м/о, в т.ч. сальмонеллы) установлена 1 раз в месяц. Как видно с выписки из журнала, последняя сдача Жирковой А.М. сырого молока на лабораторную экспертизу – 13.04.2011г. Согласно выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №42 от 22.07.2011 г., индивидуальный предприниматель Жиркова А.М. ведет экономическую деятельность по разведению крупного рогатого скота, оптовой торговлей молочными продуктами. В соответствии с требованиями ст.19 федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели, осуществляющие хранение и перевозку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения пищевых продуктов. На момент внеплановой выездной проверки, 03.07.2011 года, сдача сырого молока на лабораторную экспертизу не производилась 3 месяца, следовательно, у главного государственного ветеринарного инспектора Абыйского улуса имелись основания для привлечения ИП Жирковой А.М. к административной ответственности. Оснований для привлечения к административной ответственности ветеринара Майорского наслега, мастера молочного пункта с.Кебергене, заготовительной организации ООО «Лидер» за не проведение экспертизы сырого молока, не усматривается. То, что Корякина М.В. при проведении проверки находилась на больничном, не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недействительным. 03.07.2011 года главным государственным ветеринарным инспектором Абыйского улуса Корякиной М.В. составлен протокол об административном правонарушении № 11, в отношении индивидуального предпринимателя Жирковой А.М. С указанием, что со стороны крестьянского хозяйства «Айылгы»: - выявлена сдача сырого молока без справки-заключения и лабораторной экспертизы; - нарушены ФЗ № 88 ст. 17 п.12, ФЗ № 29 ст. 20 п.1 без указания Федерального закона; - не указана статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность предусмотрена частью 10.8 КоАП РФ; - объяснение лица получено не на русском языке. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Чего не было разъяснено; - нет данных о получении Жирковой А.М. копии протокола. Вышеуказанные обстоятельства являются существенными нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ. Исходя из текста постановления по делу об административном правонарушении № 11 от 03.07.2011 г., при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью проигнорированы требования ст. ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ. Из данного постановления не усматривается, рассматривалось ли дело об административном правонарушении, в присутствии ИП Жирковой А.М. Отсутствуют данные, указывающие на то, что Жиркова была поставлена в известность о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении. Исходя из текста постановления, материалов дела об административном правонарушении, ИП Жирковой А.М., при рассмотрении дела об административном правонарушении, не разъяснялись ее права. В том числе право: на заявление мотивированного отвода лицу рассматривающего дело об административном правонарушении, заявлять ходатайства, пользоваться услугами защитника, давать пояснения. При принятии решения о наложении административного наказания ИП Жирковой А.М. была лишена возможности, дать пояснение по существу административного правонарушения. В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в описательной части постановления не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе отсутствуют сведения о том, в чем именно выразилось нарушение со стороны ИП Жирковой А.М. Отсутствует анализ и оценка доказательств. Не соблюдены требования предусмотренные ч.2 ст.4.1 КоАП РФ - не указаны обстоятельства отягчающие, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При таких нарушениях процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, жалоба Жирковой А.С. подлежит удовлетворению, а административное дело возвращению главному государственному ветеринарному инспектору Абыйского улуса на новое рассмотрение. На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, решил: Жалобу Жирковой А.С. на постановление главного государственного ветеринарного инспектора удовлетворить. Постановление главного государственного ветеринарного инспектора Абыйского улуса № 11 от 03.07.2011 года, по протоколу об административном правонарушении от 03.07.2011года по ст. 10.8 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Жирковой Анны Михайловны отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному ветеринарному инспектору Абыйского улуса. Решение может быть обжаловано через Абыйский районный суд, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения. Судья: И.В. Круподеря