Дело № 5-12 /2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2011 п. Белая Гора

Судья Абыйского районного суда Республики Саха (Якутия) Богославский Ю.Д.,

при секретаре Хростовской А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Черемкина П. Н., …. заместителя главы Администрации муниципального образования «Абыйский наслег» Абыйского улуса РС (Я), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

05.07.2011 года старшим государственным инспектором отдела государственного экологического контроля Абыйской улусной инспекции охраны природы Республики Саха (Якутия), (далее по тексту ОГЭК АУИОП) Корякиным П. И. проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидеомиологического законодательства при эксплуатации размещения отходов производства и потребления на территории Муниципального образования «Абыйский наслег» Абыйского улуса Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МО «Абыйский наслег»). Составлен акт проверки от 05.07.2011 года.

Проверка проведена на основании приказа Министра охраны природы РС (Я), распоряжения руководителя ОГЭК АУИОП от 01.07.2011 года.

Согласно приказа Министерства охраны природы РС (Я) № 157-к от 03.05.2011 года, с Корякиным П.И. заключен служебный контракт на замещение должности старшего государственного инспектора ОГЭК АУИОП. Приказом Министерства охраны природы РС (Я) № 288-к от 17.10.2011 года Корякин П.И. назначен врио. руководителя Абыйской УИОП.

Акт проверки от 05.07.2011 составлен с участием заместителя главы МО «Абыйский наслег» Черемкина П.Н. По результатам проверки свалки бытовых отходов и мусора с. Абый, в адрес Черемкина П.Н., за № 16 от 05.07.2011 года выдано письменное предписание, об устранении в срок до 01.11.2011 года выявленных нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов размещения отходов производства и потребления.

Как в акте проверки, так и в предписании указаны такие нарушения, как отсутствие: лицензии на право обращения с отходами 1 и 4 класса опасности; проекта рекультивации санкционированной свалки; проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Право выдачи предписания регламентировано ст.17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании распоряжения ОГЭК АУИОП, за № 37 от 02.11.2011 года, с целью проверки выполнения предписания № 16 от 05.07.2011 года, срок для исполнения которого истек, Корякиным П.И. проведена внеплановая проверка.

24.11.2011 года Корякиным П.И., в отношении Черемкина П.Н., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В протоколе указано, что на момент внеплановой проверки не выполнены требования предписания, отсутствуют: лицензии на право обращения с отходами 1 и 4 класса опасности; проекта рекультивации санкционированной свалки; проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Корякин П.И., в силу положения п.37 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, правомочен составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Черемкин П.Н., не отрицая невыполнение части предписания, пояснил. Администрацией МО «Абыйский наслег» проведена значительная работа по приведению свалки в порядок. Учитывая, что ранее со стороны комитета охраны природы не предъявлялись требования по размещению и содержанию свалки бытовых отходов, установленный предписанием период времени для исполнения требований законодательства явился недостаточным. Выполнение указанных в предписании требований, требует финансовых затрат, при этом не отрицает, что, при соответствующем обосновании, финансовые средства Муниципальным образованием «Абыйский улус (район)» средства выделяются.

В настоящее время между администрацией МО «Абыйский наслег» и ГУП «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» составлен договор № 05-03/166, по выполнению кадастровых работ с постановкой на кадастровый учет земельного участка для размещения отходов, общей площадью 2 гектара. Для выполнения работ по договору перечислены денежные средства. Пояснение Черемкина П.Н. нашли подтверждение в исследованных в суде ксерокопий договора № 05-03/166, счета на оплату № 1755 от 08.12.2011 года.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правомочность проведения проверки Корякиным П.И., по вопросам размещения отходов производства, установлена Положением о министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением правительства РС (Я) от 28.02.2009 г. № 78 - статьи 3.4, 4, Положением о Абыйской улусной инспекции охраны природы – ст.4.

Нахожу, что предписание № 16 от 05.07.2011 года законно, содержит требования об устранении нарушений законодательства. Основано как на требованиях Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «Об отходах производства и потребления», так и иных законодательных, правовых норм.

Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Исходя из данного положения, законодательных актов о местном самоуправлении, жильцы не являются участниками правоотношения по обращению с отходами при их размещении. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации.

17.12.2010 года за № 1/12, 03.11.2011 года № 2/11, между администрацией МР «Абыйский улус (район)» и МО «Абыйский наслег» заключено соглашение о передаче полномочий по вопросу организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Черемкин П.Н. подтвердил, что администрацией МР «Абыйский улус (район)» выполняются обязательства, в том числе в части перечисления финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов.

Требования, изложенные в предписании, основаны на требованиях федерального закона «Об отходах производства и потребления»: ст.9 – лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; исходя из положения ст.12 – необходимости составления проекта рекультивации свалки; ст.18 – нормирование в области обращения с отходами.

С пояснением Корякина П.И. о том, что на свалке размещены отходы 4-го класса опасности - отходы (мусор) от уборки территорий, пищевые отходы кухонь, - согласен Черемкин П.Н. Определение класса опасности соответствует федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002 № 786, регистрационный номер Министерства юстиции РФ 4107 от 09.01.2003 года – коды 912010 01 00 00 5, 912014 00 01 00 5.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ? – ?V класса опасности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями определен постановлением Правительства Российской Федерации № 524 от 26.08.2006 года (в ред. от 15.02.2011).

Разработка нормативов размещения отходов регламентирована п. 4, Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.08.1992 № 545 (с изм. от 16.06.2000 г.).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что со стороны как администрации МО «Абыйский наслег», так и непосредственно со стороны Черемкина П.Н. не принято достаточных мер по выполнению предписания в части исполнения требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в том числе и ко времени рассмотрения в суде. Отсутствует лицензия на право обращения с отходами – п.1 предписания; проект рекультивации свалки – п.3 предписания, отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – п.4 предписание. Данные требования основаны на требования определенных статьями 9, 12, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно справки МО «Абыйский наслег» за № 325 от 24.11.2011 года, Черемкин П. Н. работает заместителем главы муниципального образования с 10.01.2006 года, на основании распоряжения Главы № 1/9 от 10.01.2006.

Согласно Закона Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 года 535-З № 1073 – ??? (в ред. от 15.06.2011), заместитель главы наслежной администрации относится к ведущей должности муниципальной службы наслежной администрации – раздел 3.

Согласно Положения муниципального образования «Абыйский наслег», Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденного решением наслежного Совета МО «Абыйский наслег» №10/7 от 28.01.2009 года, заместитель главы муниципального образования ведет вопросы охраны окружающей среды, благоустройства – раздел ???, п.3 Положения.

Черемкиным П.Н. не отрицается, что выполнение требований предписания входит в круг его обязанностей.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена Черемкину П.Н.

Со дня установленного срока исполнения предписания – 01.11.2011, - до рассмотрения в суде, не истек установленный ст. 4.5 КоАПР РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в отношении Черемкина П.Н. учитывается, что принимаются меры по устранению нарушений указанных в предписании. Ранее Черемкин П.Н. к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Полагаю возможным назначить минимальное наказание предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не связанное с дисквалификацией должностного лица.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Черемкина П. Н. привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты по уплате штрафа: ….

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Богославский Ю.Д.