5-13/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 декабря 2011 п. Белая Гора Судья Абыйского районного суда Республики Саха (Якутия) Шевелев Н.Р., с участием государственного инспектора отдела ГЭК Абыйской улусной инспекции охраны природы Алексеевой Л.А., Карпова И.Н. – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при секретаре Хростовской А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица Карпова Ивана Николаевича - заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение «пос. Белая Гора», установил: Государственным инспектором отдела ГЭК Абыйской улусной инспекции охраны природы Алексеевой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации МО ГП «п. Белая Гора» Карпова И.Н. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, за совершение которого возможно назначение административного наказания в виде дисквалификации должностного лица. Из указанного протокола следует, что Карпов И.Н., будучи заместителем главы администрации МО ГП «п. Белая Гора», не выполнил в установленный срок законное предписание №22 от 12 июля 2011 года п.п.1 и 2, выданное ОГЭК Абыйской УИОП. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Карпов И.Н. пояснил, что не согласен с протоколом об административном правонарушении. Городское поселение занимается организацией сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Хранение и утилизация находятся в ведении Муниципального района. Выделенные средства были освоены на утилизацию отходов. Место вывоза мусора является санкционированной свалкой, а не полигоном. Государственный инспектор отдела ГЭК Абыйской УИОП Алексеева Л.А. в судебном заседании пояснила, что территория свалки находится в плачевном состоянии. Территория увеличивается из года в год. Сейчас составляет 21600 кв.м. Чтобы как то упорядочить вынесли предписание оградить, установить ворота и знаки. Из письма главы МО ГП «п. Белая Гора» следует, что документы на полигон имеются. Заслушав должностного лица, государственного инспектора ОГЭК, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. При рассмотрении материалов административного дела по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ суд проверяет законность оснований вынесения предписания. 12 июля 2011 года государственным инспектором отдела государственного экологического контроля Абыйской УИОП Алексеевой Л.А. в отношении заместителя главы администрации МО ГП «п. Белая Гора» Карпова И.Н. вынесено предписание №22. Согласно которого предписано в срок до 1 ноября 2011 года устранить следующие нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: 1) отсутствует ограждение, ворота или шлагбаум свалки; 2) Отсутствуют знаки, обозначающие территорию свалки. В обоснование предписания государственным инспектором положены требования п.1.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем РФ 2 ноября 1996 года. В соответствии с «Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ», утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 15.07.1994 года, объектами для размещения отходов являются: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. Требования, предъявляемые Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденные Министерством строительства РФ 2 ноября 1996 года, по проектированию и обустройства ограждения, ворот или шлагбаума, устройство знаков распространяются на полигоны, имеющих соответствующую инфраструктуру в соответствии с СНиП. Суду не предоставлено доказательств, что объект размещения отходов является полигоном и к нему должны предъявляться требования, отвечающие СНиП. Ст.1.5 КоАП РФ возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. Из постановления главы МО ГП «п. Белая Гора» №6/24 от 12 июня 2006 года следует, что земельный участок площадью 625 кв.м. предоставлен для сбора, утилизации и уничтожения отходов. То есть является санкционированной свалкой, не обустроенной в соответствии с СНиП, а не полигоном с соответствующей инфраструктурой («Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ», утвержденные Минприроды РФ 15 июля 1994 года). Соответственно суд приходит к выводу, что не обоснованы требования предписания контролирующего органа об обустройстве ограждения, ворот или шлагбаума, знаков, обозначающих территорию свалки на основании Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Исследовав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица Карпова И.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, исключающий производство по делу. В этом случае оно не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Кроме того, в соответствии с подп.18 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов – к вопросам местного значения муниципального района, а не МОГП «п. Белая Гора». В соответствии с п.3.2.1 Соглашения от 17 декабря 2010 года между Администрацией МР «Абыйский улус (район) и МО ГП «п. Белая Гора» о передаче осуществления части полномочий поселение осуществляет переданные ей полномочия на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, постановил: производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы МО ГП «п. Белая Гора» Карпова Ивана Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Абыйский районный суд. Судья: Н.Р. Шевелев