Дело Номер обезличен
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
03 сентября 2010 г. г.Абинск
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Храбан С.В.,
при секретаре Головатовой А.П.,
с участием прокурора Титовой Е.В.,
представителей ответчика администрации Ахтырского городского поселения Дементеева В.В., Годинова Д.А.,
представителя ответчика администрации муниципального образования Абинский район Серебряковой В.А.,
представителя третьего лица ОГИБДД ОВД по Абинскому району Малышко Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения, администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия,
у с т а н о в и л:
Прокурор Абинского района Краснодарского края обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ахтырского городского поселения, администрации муниципального образования Абинский район выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязать администрации устранить выявленные нарушения путем решения вопроса постановки на баланс объездных дорог через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км, обязать администрацию муниципального образования Абинский район поставить на баланс оставшуюся часть объездной дороги через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км, расположенной в границах муниципального образования Абинский район. Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Ахтырского городского поселения. Проверкой установлено, что решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от Дата обезличена закрыт железнодорожный переезд на 734 км в п.Ахтырском для движения автотранспорта. В связи с закрытием железнодорожного переезда альтернативный путь к фермерскому хозяйству К.В.А. осуществляется через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км протяженностью 6,5 км через нагорный канал и два моста, которые находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции и ремонта, ямочность указанных путей превышает установленные требования ГОСТ Р 50597-93. Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения инспектором ОГИБДД ОВД по Абинскому району от Дата обезличена., актом комиссии от Дата обезличена., согласно которому объездная дорога находится в неудовлетворительном состоянии. Проверкой установлено, что по указанным дорогам осуществляется проезд транспорта КФХ К.В.А., а также граждан, однако вопрос о постановке на баланс объездных дорог не ставился. В тоже время, состояние указанных дорог остается неудовлетворительным, что является нарушением основных принципов безопасности дорожного движения и создает реальную угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, использующих дороги для движения транспорта. Учитывая, что дороги являются не только недвижимым имуществом, но и важнейшим объектом транспортной инфраструктуры, т.е. представляют большое значение с социальной и экономической точек зрения, случаи отсутствия собственника у такого имущества являются недопустимыми. Администрацией Ахтырского городского поселения не созданы условия безопасного движения транспорта по дорогам, расположенным в границах поселения. Выявленные нарушения нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также права граждан в области безопасности дорожного движения.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Абинского района Титова Е.В. настаивала на исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчика - Глава Ахтырского городского поселения Дементеев В.В. в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что согласно ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществляется в порядке, установленном ст.13 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от Дата обезличена железнодорожный переезд 734 км в п.Ахтырском закрыт для движения автотранспорта. Ранее переезд использовался для проезда транспорта и сельхозтехники крестьянско-фермерского хозяйства К.В.А. В качестве альтернативного пути рассматривается проезд автотранспорта через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км, протяженностью 6,5 км, через нагорный канал и два аварийных моста, находящиеся в ведении Абинского филиала Федерального ГУ «Управление мелиорации земель и водного хозяйства по Краснодарскому краю «Кубаньмелиоводхоз». В том числе, актом совместной комиссии при участии представителей администрации Ахтырского городского поселения и представителей Горячеключевской дистанции пути, проезд от фермерского хозяйства К.В.А. через охраняемый железнодорожный переезд 728 км возможен по гравийной дороге и автодорожному мосту, находящемуся в хорошем техническом состоянии, мимо рисовых чеков, хуторов Хабль (Школьный) и Краснооктябрьский и далее по асфальтированной дороге через железнодорожный переезд 728 км. Протяженность такого маршрута составит около 20 км. Решением Совета Ахтырского городского поселения от Дата обезличена Номер обезличенС «Об утверждении генерального плана Ахтырского городского поселения», утвержден генеральный план Ахтырского городского поселения, в соответствии с которым определены границы населенного пункта - поселка городского типа Ахтырский. В соответствии с вышеуказанным решением, предлагаемая в качестве альтернативного пути дорога через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км, протяженностью 6,5 км, через нагорный канал и два аварийных моста, расположена вне границ населенного пункта - поселка городского типа Ахтырского, следовательно, не относится к муниципальным дорогам общего пользования и не может состоять в реестре муниципальной собственности Ахтырского городского поселения, а также не может числиться на балансе администрации Ахтырского городского поселения.
Представитель ответчика - администрации Ахтырского городского поселения Годинов Д.А. поддержал доводы Дементеева В.В.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Абинский район Серебрякова В.А. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, заявила ходатайство об оставлении иска без рассмотрения по тем основаниям, что иск подписан и подан лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.
Представители администрации Ахтырского городского поселения не возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.
Помощник прокурора возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОВД по Абинскому району Малышко Д.Ю. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к убеждению о необходимости оставления иска без рассмотрения.
Как установлено судом в судебном заседании, решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от Дата обезличена Номер обезличен закрыт железнодорожный переезд на 734 км в п.Ахтырском для движения автотранспорта. В связи с закрытием железнодорожного переезда подъезд к фермерскому хозяйству К.В.А. осуществляется через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км протяженностью 6,5 км через нагорный канал и два моста, которые находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции и ремонта, дорога находится в неудовлетворительном состоянии. По указанной дороге осуществляет проезд транспорт фермерского хозяйства К.В.А.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд.
Из имеющихся в деле документов и акта комиссионного обследования дороги от Дата обезличена следует, что объездные дороги через функционирующие охраняемые железнодорожные переезды 728 км и 732 км проходят в сторону фермерского хозяйства К.В.А. По указанной дороге осуществляет проезд транспорт фермерского хозяйства К.В.А., данных о том, что еще кто-либо пользуется данной дорогой, суду не представлено.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к убеждению о том, что прокурор Абинского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов КФХ К.В.А., а не в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Суду не представлено данных о том, что К.В.А. по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд.
Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что глава фермерского хозяйства К.В.А. вправе самостоятельно обратиться в суд с иском.
Согласно абз.3 ст.222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об оставлении искового заявления прокурора без рассмотрения, поскольку в данном случае прокурор не являются лицом, имеющим полномочия на его подачу и предъявление в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 222, 224, 225 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л :
Исковое заявление прокурора Абинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахтырского городского поселения, администрации муниципального образования Абинский район о признании незаконным бездействия - оставить без рассмотрения.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с исковым заявлением в общем порядке с соблюдением требований ГПК РФ.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней.
Председательствующий