Дело № 2-37/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 мая 2011 г. г. Абинск
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Храбан С.В.,
при секретаре Тригубенко Н.В.,
с участием представителя истца Власенко А.В.,
представителя ответчика администрации Абинского городского поселения Китаева В.В.,
представителя ответчика ООО «Алемар» Харитоновой Р.З.,
представителя ответчика Савопуло В.В.,
ответчика Востриковой Т.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горлова В.А. к администрации Абинского городского поселения, администрации МО Абинский район, ООО «Алемар», Востриковой Т.Ю., Гамзатову Н.Н., Чументьеву Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В. о признании недействительными постановлений администрации Абинского городского поселения о выдаче разрешений на строительство магазинов,
у с т а н о в и л :
Горлов В.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительными с момента вынесения постановления о выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> ООО «Алемар», Ступаку Д.В., Гамзатову Н.Н., Чументьеву Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В., аннулировать разрешения на строительство магазина по вышеуказанному адресу, выданные ООО «Алемар», Ступаку Д.В., Гамзатову Н.Н., Чументьеву Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В., признать недействительными постановления администрации МО Абинский район о предоставлении земельных участков ООО «Алемар», Ступаку Д.В., Гамзатову Н.Н., Чументьеву Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В., признать недействительными с момента заключения и произвести двустороннюю реституцию по договорам аренды земельных участков, заключенных между администрацией МО Абинский район и ООО «Алемар», Ступаком Д.В., Гамзатовым Н.Н., Чументьевым Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В. Свои исковые требования мотивирует тем, что ООО «Алемар», Ступаку Д.В., Гамзатову Н.Н., Чументьеву Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В. постановлениями главы МО Абинский район предоставлены в аренду земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> Впоследующем с указанными гражданами были заключены договоры аренды земельных участков. Целью аренды земельных участков является строительство и эксплуатация магазинов. Указанным гражданам администрацией Абинского городского поселения также выданы разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес> (участки №). Согласно ст.30 Правил землепользования и застройки части территории Абинского городского поселения: г.Абинска, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 18.04.2008 г. №443-С в зоне застройки индивидуальными жилыми домами основными видами разрешенного использования является строительство магазинов общей площадью 100 кв.м. Данной статьей к условно разрешенным видам использования отнесено строительство магазинов общей площадью свыше 100 кв.м. Как следует из письма ООО «Наименование» от 26.10.2009 г., строительство магазинов осуществляется ответчиками совместно, данный объект капитального строительства имеет общий архитектурный облик, вместе с тем по функциональным и юридическим признакам части строящегося объекта независимы друг от друга. При этом организация-проектировщик затрудняется квалифицированно определить, является ли данный объект единым объектом капитального строительства. Ни при предоставлении ответчикам земельных участков в аренду, ни при последующей выдаче разрешений на строительство магазинов, являющихся одним градостроительным объектом публичные слушания в порядке ст.39 Градостроительного кодекса РФ не проводились. Строительство градостроительного объекта в <адрес> участки № осуществляется с нарушением установленного ст.39 Градостроительного кодекса порядка. Также с нарушением установленного ст.39 Градостроительного кодекса РФ порядка застройщикам предоставлены в аренду земельные участки, имеющие целевым назначением строительство объекта капитального строительства - магазина в <адрес> участки №. Он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, то есть рядом со строительным объектом.
В судебном заседании представитель истца Горлова В.А. - Власенко А.В. настаивал на исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Абинского городского поселения Китаев В.В. в судебном заседании просил в иске Горлову В.А. отказать. Постановления главы Абинского городского поселения о выдаче разрешений на строительство магазина в <адрес> не противоречат Градостроительному кодексу РФ, т.к. подтверждает соответствие проектной документации, разработанной ООО «Наименование», требованиям градостроительного плана земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденным решением Совета Абинского городского поселения от 18.04.2008 г. №443-с, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами основным из видов разрешенного использования является строительство магазинов. Проект планировки на застроенную территорию не требуется. При выделении земельного участка предусмотрены пожарные разрывы (6 метров между строениями), фактически разрыв составляет 14 метров. При строительстве магазина проектом предусмотрено благоустройство прилегающей территории с организацией сквозного проезда за магазином, что обеспечивает свободный проезд ко всем имеющимся домовладениям, в том числе к домовладению Горлова В.А. В администрацию Абинского городского поселения 13.10.2009 г. поступило письмо от ООО «Наименование» о том, что при проектировании магазинов по <адрес> участков № при подсчете общей площади была допущена техническая ошибка на листах №1,2,3. В проект на строительство объекта, выданный ООО «Алемар» были внесены соответствующие изменения. Согласно измененному проекту общая площадь магазина составляет 97,9 кв.м., что является основным разрешенным видом использования в зоне индивидуальной жилой застройки. В связи с изменением рабочего проекта администрацией Абинского городского поселения было отменено ранее принятое постановление главы Абинского городского поселения от 25.05.2009 г. №492 «О выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> участок №» и постановлением администрации Абинского городского поселения от 23.11.2009 г. №656 выдано новое разрешение на строительство.
Представитель ответчика ООО «Алемар» - Харитонова Р.З. в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку администрацией выделен земельный участок обществу и оформлены все необходимые документы должным образом.
В судебном заседании представитель ответчика Савопуло В.В. возражал против исковых требований.
Ответчик Вострикова Т.Ю. в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила, что она купила недостроенный магазин у С.Д.В. Свое право собственности на магазин, расположенный в <адрес> она зарегистрировала в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в связи с чем у нее не возникло сомнений в правильности оформленных документов.
Ответчики Мухамедзянова Ю.В. и Чументьев Ю.В. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков Мухамедзяновой Ю.В. и Чументьева Ю.В.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Горлов В.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 19.11.2007 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8).
Жителями домов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по <адрес> 26.11.2007 г. в адрес главы МО Абинский район, главы администрации Абинского городского поселения и ФГУ «Цлати по ЮФО» зам.руководителя Северо - Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору было направлено заявление с просьбой разобраться по вопросу строительства магазинов по <адрес>. Жители этих домов возражают против этого строительства, т.к. уже в данный момент уничтожена зеленая зона, что является нарушением экологического баланса, повалены фруктовые деревья, будут загорожены подъезды к домам. (л.д.9).
02.07.2007 г. между администрацией МО Абинский район и ООО «Алемар» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 70 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> участок №, предназначенный для строительства и эксплуатации магазина. (л.д.77).
Постановлением главы Абинского городского поселения Абинского района №492 от 25.05.2009 г. выдано ООО «Алемар» разрешение на строительство магазина в <адрес> участок № на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.5).
25.05.2009 г. главой Абинского городского поселения ООО «Алемар» выдано разрешение на строительство магазина общей площадью 116,6 кв.м, площадь застройки 70 м.кв., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, срок действия разрешения 2 года (л.д.6).
Постановлением главы Абинского городского поселения от 23.11.2009 г. №656 принято решение выдать ООО «Алемар» разрешение на строительство магазина в <адрес> участок № на земельном участке с кадастровым номером № взамен ранее выданного разрешения от 25.05.2009 г. Постановление главы Абинского городского поселения от 25.05.2009 г. №492 «О выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> участок № признано считать утратившим силу. (л.д.70).
23.11.2009 г. ООО «Алемар» администрацией Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство магазина общей площадью 98,6 кв.м, площадь застройки 70 кв.м, срок действия разрешения 2 года (л.д.71).
Постановлением главы МО Абинский район №1808 от 05.06.2007 г. С.Д.В. предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 70 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> для строительства и эксплуатации магазина. (л.д.55).
25.05.2009 г. принято постановление главы Абинского городского поселения №490 о выдаче С.Д.В. разрешения на строительство магазина в <адрес> участок № на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.56).
С.Д.В. 25.05.2009 г. администрацией Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство магазина общей площадью 116,6 кв.м, площадь застройки 70 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участок №, срок действия разрешения 2 года. (л.д.57).
На основании постановления главы Абинского городского поселения Абинского района №655 от 23.11.2009 г. С.Д.В. выдано разрешение на строительство магазина в <адрес> участок № на земельном участке с кадастровым номером № взамен ранее выданного разрешения от 25.05.2009 г. Постановление главы Абинского городского поселения от 25.05.2009 г. №490 «О выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> участок №» признано считать утратившим силу. (л.д.99, 100).
Как установлено в судебном заседании С.Д.В. продал магазин Востриковой Т.Ю. по договору купли-продажи объекта незавершенного строительства от 16.11.2010 г.
Вострикова Т.Ю. является собственником магазина, назначение: нежилое, площадь застройки 70 кв.м., степень готовности 6%, адрес <адрес> Свидетельство о государственной регистрации права выдано 08.12.2010 г.
Чументьеву Ю.В. на основании постановления главы Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство магазина в <адрес>, участок № на земельном участке с кадастровым номером № взамен ранее выданного разрешения от 25.05.2009 г. Постановление главы Абинского городского поселения от 25.05.2009 г. №488 «О выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> участок №» считать утратившим силу (л.д.96).
На основании вышеуказанного постановления Чументьеву Ю.В. выдано разрешение на строительство магазина общей площадью 98,6 кв.м, площадь застройки 70 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> участок № (л.д.95).
Гамзатову Н.Н. на основании постановления администрации Абинского городского поселения Абинского района №456 от 09.10.2009 г. выдано разрешение на строительство магазина в <адрес> участок № на земельном участке с кадастровым номером № взамен ранее выданного разрешения. Постановление главы Абинского городского поселения от 25.05.2009 г. №491 «О выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> участок № считать утратившим силу. (л.д.98).
Разрешение на строительство магазина общей площадью 98,6 кв.м., площадь застройки 70 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № выдано администрацией Абинского городского поселения Гамзатову Н.Н. (л.д.97).
Решением Абинского районного суда от 11.08.2009 г. отказано в удовлетворении заявления Г.В.Н. о признании незаконным постановления главы Абинского городского поселения Абинского района от 25.05.2009 г. №491 о выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес>, участок № и признании незаконным разрешения на строительство магазина по вышеуказанному адресу, выданное Гамзатову Н.Н.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.10.2009 г. решение Абинского районного суда от 11.08.2009 г. оставлено без изменения.
На основании постановления главы Абинского городского поселения Абинского района №657 от 23.11.2009 г. Мухамедзяновой Ю.В. выдано разрешение на строительство магазина в <адрес> участок № на земельном участке с кадастровым номером № взамен ранее выданного разрешения от 25.05.2009 г. Постановление главы Абинского городского поселения от 25.05.2009 г. №489 «О выдаче разрешения на строительство магазина в <адрес> участок №» признано считать утратившим силу (л.д.101, 102).
02.07.2007 г. администрацией МО Абинский район с ответчиками заключены договоры аренды земельных участков сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, участки №. Площадь каждого земельного участка 70 кв.м. В договоре указано, что земельный участок предназначен для строительства и эксплуатации магазина.
Согласно п.4.1.4. договора аренды земельного участка, арендатор имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.
В силу п.20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Разрешения на строительство магазинов ответчиками администрацией Абинского городского поселения выданы в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ по проектам, разработанным и выполненным ООО «Наименование».
В ст.51 Градостроительного кодекса РФ отсутствуют требования о проведении публичных слушаний и необходимость наличия проекта планировки на застроенную территорию. Кроме того, участки № по <адрес> не граничат с земельным участком, расположенном по <адрес>, где проживает Горлов В.А.
Статья 17 Устава Абинского городского поселения Абинского района, так же не предусматривает проведение публичных слушаний при даче разрешения на строительство магазинов, поскольку оно относится к видам разрешенного использования.
Из карты градостроительного зонирования г.Абинска, находящейся в материалах дела следует, что спорный объект недвижимости расположен в общественно-деловой зоне, предназначенной для строительства магазинов.
Согласно Правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденным решением Совета Абинского городского поселения от 18.04.2008 г. №443-с, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основным из видов разрешенного использования является строительство магазинов.
В судебном заседании обозревались генеральные планы на объект: магазин по <адрес> участки № составленные ООО «Наименование». Строительство магазинов не завершено.
Определением Абинского районного суда от 13.01.2011 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Кубанское агентство оценки».
Согласно экспертному заключению №А-11-044 ООО «Кубанское агентство оценки» (ответ на первый вопрос) градостроительный объект, расположенный по адресу: <адрес> участки № по имеющимся в «проектной» документации признакам, является единым объектом капитального строительства.
Самостоятельная эксплуатация магазинов в <адрес> участки № по целевому назначению без использования коммуникаций, конструктивных частей (фундамент, стены, крыша) и инженерных сетей прилегающих магазинов невозможна (ответ на второй вопрос).
В экспертном заключении эксперт ссылается на то обстоятельство, что проектная документация не соответствует требованиям СНиП 11-01-95. Однако, как следует из проектной документации, составленной ООО «Наименование» - проект разработан в соответствии со спецификой здания, требованиями других СНиП: СНиП 2.08.01-89*, СНиП 2-08.02-89*, СНиП 21-01-97. Кроме того, строительство магазинов не завершено.
Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Оно даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Таким образом, разрешения на строительство администрацией Абинского городского поселения выданы в соответствии с требованиями ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения поселения.
При таких обстоятельствах суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Горлова В.А.
Стоимость проведения экспертизы, в соответствии с договором от 26.04.2011 г. составляет 50 000 рублей.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с истца расходы за проведение судебная строительно-техническая экспертиза в сумме 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,196,197- 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Горлова В.А. к администрации Абинского городского поселения, администрации МО Абинский район, ООО «Алемар», Востриковой Т.Ю., Гамзатову Н.Н., Чументьеву Ю.В., Мухамедзяновой Ю.В. о признании недействительными постановлений администрации Абинского городского поселения о выдаче разрешений на строительство магазинов, аннулировании разрешения на строительство магазина, признании недействительными постановлений администрации МО Абинский район о предоставлении земельных участков - отказать.
Взыскать с Горлова В.А. в пользу ООО «Кубанское агентство оценки» расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий: