К делу № 2-922/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Абинск 1 августа 2011 года. Абинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Холошина А.А., с участием: заявителя Кузнецовой К.И., её представителя Семендяева А.В., представителя департамента социальной защиты населения Краснодарского края, по доверенности, Кузьминовой А.В., при секретаре Стрелецкой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кузнецовой К.И. об оспаривании действий Департамента социальной защиты населения Краснодарского края о не включении в списки социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, у с т а н о в и л: Кузнецова К.И. обратилась в суд с указанным заявлением. Свои требования мотивирует следующим. Она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны К.А.П и, в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», имеет право на улучшение жилищных условий. После постановки её администрацией муниципального образования Абинский район на учет как члена семьи ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, она, в целях улучшения жилищных условий, в ноябре 2010 года, написала на имя руководителя Департамента социальной защиты населения Краснодарского края заявление о включении её в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность и заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Согласно полученному разъяснению департамента социальной защиты, она не может получить социальную выплату на приобретение жилья, в связи с тем, что, якобы её муж участвовал в боевых действиях в Китае и не является участником Великой Отечественной войны, а является ветераном боевых действий. Её покойный муж К.А.П., относился к льготникам, указанным в подпункте «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах». В то же время, в статье 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», указано, что мерами социальной поддержки, том числе и правом на обеспечение жильем пользуются все участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного закона. Считает действия департамента социальной защиты населения Краснодарского края по не включению её в списки лиц на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность неправомерными. Кузнецова К.И., просит суд признать действия департамента социальной защиты населения Краснодарского края по не включению её в списки лиц на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность незаконными, обязать департамент социальной защиты населения Краснодарского края включить её в списки лиц на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории «член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны» и предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность. В судебном заседании Кузнецова К.И. и её представитель Семендяев А.В. поддержали требования, изложенные в заявлении. Представитель департамента социальной защиты населения Краснодарского края, по доверенности, Кузьминова А.В., возражала против заявленных требований, представила в суд письменные возражения и поддержала их доводы в судебном заседании, указав, что Кузнецова К.И., является вдовой К.А.П, который согласно справке военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району от 7 февраля 2011 года № 35, проходил военную службу в войсковых частях в 1949 году. Ему было выдано Абинским райвоенкоматом Краснодарского края 12 мая 1993 года удостоверение участника войны серии И № 005892. К.А.П относится к категории участников Великой Отечественной вой ны, указанных в подпункте «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального за кона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» эта категория граждан имеет право на меры социальной под держки по обеспечению жильем при условии нуждаемости в улучшении жи лищных условий. Участники Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Выделение бюджетных ассигнований на обеспечение жильем нуждаю щихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, уста новленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветера нах», производится в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Поскольку, К.А.П, имеет статус участника Великой Отечествен ной войны, но принимал участие в боевых действиях в 1949 году, то меры со циальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ему предоставлены быть не могут. Просит в удовлетворении требований Кузнецовой К.И. отказать. Выслушав заявителя Кузнецову К.И., её представителя Семендяева А.В., представителя департамента социальной защиты населения Краснодарского края, по доверенности, Кузьминовой А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению, что заявление Кузнецовой К.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. К.А.П признан инвалидом Великой Отечественной войны, имел право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № 005892 и вкладышем к нему. Из справки центрального архива внутренних войск от 11.06.92г. следует, что специальной комиссией Главного управления командующего внутренними войсками МВД РФ (приказ от 04.06.92г. № 99) на основании архивных документов К.А.Побезличено. подтверждено непосредственное участие в обезличено и установлен стаж для зачисления в выслугу лет в льготном исчислении (1:3) 1949г.-39сут.. В связи с этим он имеет право на льготы, установленные действующим законодательством. Из справки отдела по Абинскому району военного комиссариата Краснодарского края от 07.02.2011г. № 35 следует, что согласно справке центрального архива МВД № 4/А/к-845 от 06.92г. её муж К.А.П проходил военную службу в войсковых обезличено. в составе действующей армии значится. Гражданин К.А.П относится к ветеранам участникам ВОВ в соответствии со ст. 2 п.1 п.п.1 «е» (ст. 15,140 Федерального закона «О ветеранах». Судом установлено, что Кузнецова К.И. не участвовала в приватизации и бронировании объектов недвижимости государственного и муниципального фондов на территории Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, что подтверждается справкой филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» от 19.10.2010г., а в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержится сведений о правах Кузнецовой К.И. н6а имеющиеся у неё объекты недвижимости. Из Решения Абинского районного суда от 08.2010г. по делу по заявлению Кузнецовой К.И. об оспаривании решения должностного лица усматривается, что признано незаконным постановление администрации муниципального образования Абинский район № 381от 25.10.2010г. об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении Кузнецовой К.И. по категории - вдова инвалида Великой Отечественной войны; обязана администрация муниципального образования Абинский район признать Кузнецову К.И. нуждающейся в жилом помещении и включить Кузнецову К.И. в список граждан нуждающихся в жилом помещении по категории - вдова инвалида Великой Отечественной войны с 20.10.2010г. Постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 29.11.2010г № 4226 «О принятии на учёт и включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Кузнецову К.И.», Кузнецова К.И., принята на учёт и включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории член семьи погибшего (умершего) инвалида Великой Отечественной войны. Из письменного ответа Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 18.05.2011г. на обращение Кузнецовой К.И. следует, что её обращение по вопросу предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём департаментом рассмотрено. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ ции по выработке государственной политики и нормативному правовому регу лированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе и по вопросам обеспе чения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также главным рас порядителем бюджетных средств является Министерство регионального разви тия Российской Федерации. Согласно разъяснению Министерства регионального развития Россий ской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07 разделами 1 и 2 прило жения к Федеральному закону «О ветеранах» определено, что ветеранам бое вых действий, указанным в данных разделах, предоставляются меры социаль ной поддержки, в том числе и по обеспечению жильем, установленные для уча стников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, законодатель не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. В настоящее время включение участников Великой Отечественной вой ны, не принимавших участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны, в распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарско го края на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность не осуществляется, в связи с тем, что согласно указанному разъяснению Министерства регионального развития Российской Федерации обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Феде рации от 7 мая 2008 года № 714 данная категория граждан, не подлежит. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч.1. ст.21 ФЗ « О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки в том числе в соответствии с п. 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Судом установлено, что заявитель Кузнецова К.И., является вдовой К.А.П, который согласно справке военного комиссариата Краснодарского края по Абинскому району от 7 февраля 2011 года № 35 проходил военную службу в войсковых частях в 1949 году. Ему было выдано Абинским райвоенкоматом Краснодарского края 12 мая 1993 года удостоверение участника войны серии И № 005892. К.А.П относится к категории участников Великой Отечественной вой ны, указанных в подпункте «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального за кона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Являясь вдовой инвалида Великой Отечественной войны, К.А.П, имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» эта категория граждан имеет право на меры социальной под держки по обеспечению жильем при условии нуждаемости в улучшении жи лищных условий. Участники Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно ч.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 следует считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Обсуждая доводы представителя Департамента социальной защиты населения Краснодарского края о том, что такие категории граждан как Кузнецова К.И. обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не подлежат, суд исходит из следующего. В письме от 19.03.2010 N 10496-СК/07 Минрегион России со ссылкой на разделы I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах" указывает, что ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Тем самым законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до 1 марта 2005 г. не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не подлежат. В то же время, Указом Президента РФ №714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ "О ветеранах". Учитывая изложенное, суд приходит к следующим выводу, что действующее законодательство РФ приравняло К.А.П по предоставляемым мерам социальной поддержки и льготам к инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны. Право инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах". Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что вдовам инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны не предоставляются меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 и 15 ФЗ "О ветеранах", в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Положения действующего законодательства РФ о предоставлении вдовам инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны мер социальной поддержки не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение их жильем на основании ФЗ "О ветеранах" и Указа N 714. Таким образом, Кузнецова К.И. как член семьи (вдова) умершего инвалида Великой Отечественной войны нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеет право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ "О ветеранах", следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом № 714. Минрегион России не наделено полномочиями по официальному разъяснению положений федеральных законов и указов Президента РФ. Разъяснения Минрегиона России, содержащиеся в письме от 19.03.2010 N 10496-СК/07, являются лишь позицией названного министерства по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета членов семей умерших инвалидов Великой Отечественной войны. С учетом изложенного, разъяснения не соответствуют действующему законодательству и противоречат ему. Министерство не вправе самостоятельно толковать волю законодателя и произвольно сужать круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, которым такая поддержка положена на основании ФЗ "О ветеранах". Письмо Минрегиона России от 19.03.2010 N 10496-СК/07 не является нормативным правовым актом и официальным разъяснением норм закона. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае права Кузнецовой К.И. ограничиваются письмом Минрегиона России, которое не является федеральным законом и не является нормативным правовым актом. Кузнецова К.И., нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ № 714 и ФЗ "О ветеранах". Письмо Минрегиона России от 19.03.2010 N 10496-СК/07 не может служить основанием для отказа в предоставлении вдове инвалида Великой Отечественной войны Кузнецовой К.И. в реализации её права на обеспечение жильем в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. При таких обстоятельствах заявление Кузнецовой К.И. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать действия департамента социальной защиты населения Краснодарского края по невключению Кузнецовой К.И. в список лиц на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны незаконными. Признать право Кузнецовой К.И. на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и обязать департамент социальной защиты населения Краснодарского края включить Кузнецову К.И. в списки лиц на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по категории член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение десяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме. Председательствующий: