К делу 2-1042/ 2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск                                                                                    7 сентября 2011 года.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                                               Холошина А.А.,

с участием:

истца                                                                           Борисовой Т.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе, по доверенности, Макаренко С.А.,

при секретаре                                                                                   Стрелецкой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисовой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе об оспаривании решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал

у с т а н о в и л :

Борисова Т.В. обратилась в суд с указанным заявлением.

Свои требования мотивирует следующим.

ДД.ММ.ГГГГ она родила первого ребенка - Б.А.А. гражданина РФ. Её дочь умерла.

ДД.ММ.ГГГГ     года оная родила второго ребенка - Б.А.А.- гражданку РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3. ФЗ № 256 от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, начиная с 1 января 2007 года, имеет право на получение материнского (семейного) капитана.

В 2010 году она обратилась к ответчику для оформления государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006г. №873 «Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» она предоставила документы, подтверждающие рождение детей:

оригинал справки о рождении первого ребенка № 187 по форме № 26;

копию свидетельства о рождение второго ребенка;

копию паспорта РФ.

01.04.2010 года ответчик выдал решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № 153 от 01 апреля 2010 года, в связи с отсутствием у неё права на дополнительные меры государственной поддержки.

В уведомлении об отказе указано, что поскольку ею не представлены требуемые документы (свидетельство о рождении первого ребенка) принять решение о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не представляется возможным.

С решением об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № 153 от 01 апреля 2010 года она не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.20 ФЗ № 143 от 15.11.1997 года «Об Актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

Таким образом, документом, подтверждающим факт рождения первого ребенка, является справка по форме № 26, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274, которая и была предоставлена ответчику наряду с другими документами и заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Сотрудниками УПФ РФ не был учтен тот факт, что ни один из нормативных актов, регулирующих вопросы выдачи сертификата, не содержит прямого требования о предоставлении в фонд такого документа, как свидетельство о рождении ребенка.

Правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873, установлено, что заявление о выдаче сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение либо усыновление детей. Очевидно, что Справка о рождении ребенка по форме 26 является именно таким документом.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3,4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Поскольку оснований признания её не имеющей права на дополнительные меры государственной поддержки, указанных в пункте 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, не содержится, следовательно, ответчик не правильно принял решение о том, что она не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, установленного пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Поэтому ответчик необоснованно отказал ей в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал.

Таким образом, отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным.

Борисова Т.В. просит суд:

признать Б.А.А. гражданку Российской Федерации, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, вторым ребенком; признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края № 153 от 01 апреля 2010 года об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края выдать Борисовой Т.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании Борисова Т.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе, по доверенности, Макаренко С.А., в судебном заседании исковые требования не признал и поддержал доводы письменных возражений, из которых следует, что в соответствии с п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006г. № 256-ФЗ (далее - Федеральный закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ) устанавливающий дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусматривает право отдельных категорий граждан на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, установлен пунктами 1,3-5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, вправе обратиться за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Борисова Т.В. представила в качестве документа, подтверждающего рождение ДД.ММ.ГГГГ первого ребенка - Б.А.А., справку о рождении № 187 от 15.03.2008г. (форма № 26, приложение к постановлению Правительства РФ от 31.10.1998г. № 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния") мертвого ребенка, выданную Отделом ЗАГСа Абинского района управления ЗАГСа Краснодарского края Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 «Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции Федерального закона № 241-ФЗ от 28.07.2010г.) государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.

Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится. Свидетельство о рождении в данном случае не выдается.

Момент рождения определяется медицинскими критериями, в соответствии с которыми рождением признается физиологический процесс появления человека на свет и определяется моментом начала им самостоятельного дыхания.

В соответствии с приказом Минздрава РФ и Госкомстата России от 04.12.1992г. № 380/190 «Об утверждении Инструкции об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода» к признакам живорождения относятся дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины или произвольные движения мускулатуры независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента.

Во исполнение ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.12.2006г. № 873 утвердило Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил заявление подается с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), в том числе, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Согласно пп. 8 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ и пункту 14 Заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являющегося приложением к Правилам от 30.12.2006г. № 873, такими документами являются свидетельства о рождении детей.

В соответствии с п. 2 ст. 47 ГК РФ регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния (п. 4 ст. 47 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997г. № 143-ФЗ государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Основанием для государственной регистрации рождения является, в том числе, документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды (п.1 ст. 14 Федерального закона от15.11.1997г.№ 143-ФЗ).

Таким образом, одним из юридических фактов, с которыми законодатель связывает предоставление дополнительных мер государственной поддержки, определенных настоящим Законом, является рождение ребенка, появление на свет которого зарегистрировано в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Учитывая, что правоустанавливающий документ (свидетельство о рождении на первого ребенка) представлен не был, оснований для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал заявительнице не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации.

Рожденный мертвым ребенок гражданство России не приобрел.

Таким образом, в соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ было принято решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в связи с отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей, достойную жизнь.

Данный Федеральный закон направлен на решение неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в Российской Федерации.

Таким образом, из содержания положения указанного Федерального закона в контексте его преамбулы следует, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются женщине тогда, когда у неё имеется (ею воспитываются) не менее двух рожденных (усыновленных) ею детей, один из которых родился начиная с 01 января 2007 года.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Абинском районе, по доверенности, Макаренко С.А., просит суд отказать Борисовой Т.В. в удовлетворении требований о признании незаконным решения УПФР в Абинском районе № 153 от 01.04.2010г. об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из справки о рождении № 187 выданной органом записи актов гражданского состояния 15.03.2008 г. усматривается, что составлена запись акта о рождении Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ.

Факт рождения второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ - Б.А.А., подтверждается свидетельством о рождении № 523962 от 10.11.2009 г..

Из уведомления ответчика об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал от 01.04.2010 г. № 153 усматривается, что рассмотрено заявление Борисовой Т.В. о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и приложенные к нему документы. По результатам рассмотрения всех представленных документов вынесено решение от 01.04.2010г. № 153 об отказе в выдаче Борисовой Т.В. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Согласно ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 указанного Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Статья 4 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" указывает на то, что регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в виде сведений о детях, в числе которых указываются фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство.

Как следует из приведенных норм Федерального закона, правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается.

В силу п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года за N 873, заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Суд исходит из того, что Борисова Т.В. фактически родила первого и второго ребёнка, а отсутствие свидетельства о рождении первого ребёнка не является основанием к отказу в выдаче сертификата на материнский (семейный капитал).

На основании изложенного, суд полагает, что исковое заявление Борисовой Т.В. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края № 153 от 01 апреля 2010 года об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал подлежит удовлетворению, поскольку, ДД.ММ.ГГГГ она родила второго ребёнка - Б.А.А..

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Б.А.А. гражданку Российской Федерации, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, вторым ребенком.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Абинском районе Краснодарского края № 153 от 01 апреля 2010 года об отказе Борисовой Т.В. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Абинском районе Краснодарского края выдать Борисовой Т.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней через Абинский районный суд.

Председательствующий