РЕШЕНИЕ
г. Абинск 29 октября 2010 года.
Судья Абинского районного суда Холошин А.А.,
с участием:
лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Матюшенко И.В.,
начальника отделения государственного пожарного надзора Абинского района Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В.,
при секретаре Стрелецкой Н.Г.,
рассмотрев жалобу Матюшенко И.В. на постановление № 166 от 04.10.2010 г. государственного инспектора Абинского района Краснодарского края по пожарному надзору КАА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Матюшенко И.В.,
у с т а н о в и л :
Матюшенко И.В. обратилась в суд с указанной жалобой по тем основаниям 15 сентября 2010 года заместитель прокурора Абинского района младший советник юстиции Фоменко А.Н. направил исполняющему обязанности начальника ОГПН КМС материалы проверки проведенной прокуратурой в сфере соблюдения норм противопожарного законодательства объединениями граждан в Абинском городском поселении, для принятия решения в порядке, установленном действующим законодательством в отношении председателей указанных объединений граждан.
04 октября 2010 года государственным инспектором Абинского района по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы КАА был составлен в отношении неё протокол № 146 об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В этот же день им же было вынесено постановление № 165 о наложении административного наказания - штраф в размере 1000 рублей.
Указанное постановление о наложении административного наказания вынесено в нарушение закона и подлежит отмене.
Так, из части 2 статьи 6 (Правовое положение садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения) Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует: «Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации...».
Из статьи 17 названного Федерального закона также следует, что «Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.»
Однако, СОТ «Дружба» не проходила государственную регистрацию. Нет его действующего Устава, решения о создании, протокола об избрании Правления и Председателя Общества, как этого требует Федеральный закон № 66-ФЗ. Следовательно, юридически Общество не существует. Как и не существует председателя общества, который должен избираться в установленном вышеуказанным Федеральном законе порядке на Общем собрании.
Тем не менее, административное наказание вменяется ей как председателю СОТ «Дружба», как это следует из определения о вызове лиц от 21 сентября 2010 г. и из постановления № 165 о наложении административного наказания.
То есть, председатель садоводческого общества может существовать и быть ответчиком без существования самого Общества.
А ведь государственному инспектору по пожарному надзору прекрасно известно, что юридически СОТ «Дружба» не существует, так как государственным инспектором устно было пояснено, что если бы СОТ «Дружба» существовало как юридическое лицо, то и штраф был бы как на юридическое лицо - значительно выше, в пределах санкции статьи КоАП РФ.
Кроме того, ей вменяется нарушение, которое должно было вменяться органам местного самоуправления, несмотря на то, что на это прямо указано в пункте 2 вменяемых нарушений (п.112 ГШБ 01-03) в постановлении (то есть: «Органами местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения»).
Из пункта 3 вменяемых нарушений в постановлении следует: «У каждого жилого строения отсутствуют установленные емкости (бочки) с водой или огнетушители (п.113 ППБ 01-03)». Однако, по каким признакам государственный инспектор по пожарному надзору отнес садовые дома к жилым строениям, без технической инвентаризации а равно строительной экспертизы, неизвестно.
Таким образом, на неё незаконно возложена обязанность по уплате денежного штрафа, вследствие чего она вынуждена обратиться в Абинский районный суд за защитой нарушенных прав.
Матюшенко И.В. просит суд отменить вынесенное 04 октября 2010 года государственным инспектором Абинского района по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы КАА постановление № 165 о наложении административного наказания по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении Матюшенко И.В. и прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Матюшенко И.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе и пояснила, что по просьбе владельцев данных участков СОТ «Дружба», она как один из владельцев дачного участка в СОТ «Дружба» лишь собирает денежные средства на оплату коммунальных услуг организует их предоставление и производит за них оплату. Её правовой статус и обязанности председателя СОТ «Дружба» никакими документами не подтверждён. Общим собранием она председателем СОТ «Дружба» не избиралась.
Начальник отделения государственного пожарного надзора Абинского района Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В., в судебном заседании пояснил, что не может представить суду надлежащих доказательств тому, что садово-огородное товарищество «Дружба» надлежащим образом зарегистрировано, а Матюшенко И.В., является его председателем и несёт ответственность за деятельность СОТ «Дружба».
Суд, выслушав Матюшенко И.В., начальника отделения государственного пожарного надзора Абинского района Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В., исследовав материалы дела, а также административный материал, приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.
Как усматривается из определения о возбуждении административного дела о нарушении требований пожарной безопасности от 21.09.2010 г., в отношении Матюшенко И.В. возбуждено административное дело о нарушении ею требований в области пожарной безопасности, по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно определению о вызове лиц от 21.09.2010 г. в качестве ответчика привлечена Матюшекно И.В. - председатель СДТ «Ягодка».
Из постановления № 165 о наложении административного наказания от 04.10.2010 г. усматривается, что председатель СОТ «Дружба» Матюшенко И.В. 30 августа 2010 г. в 14.00 мин. на территории СОТ «Дружба» расположенном в границах МО Абинский район нарушила требования правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ от 27.06.2003 г., Регистрационный № 4838; № 123-ФЗ от 22.07.08 г. «Технический, регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009; СП 5.13130.2009; СП 3.13130.2009: НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», а именно:
1.На территориях садоводческих, огороднических и дачных объединений с количеством усадеб (участков), не более 300 для целей пожаротушения не имеется: переносных пожарных мотопомп, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепной пожарной мотопомпы, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп (п.31 ППБ 01-03);
2.Органами местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ 01-03);
3. У каждого жилого строения отсутствуют установленные емкости (бочки) с водой или огнетушители (п. 113 ППБ 01-03);
4. На территории сельских населенных пунктов, дачных и садоводческих поселков не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, нет запасов воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны (п.114 ППБ 01-03);
5.Территории и участки, прилегающие к дачным и иным постройкам, своевременно не очищаются от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.п.; (п. 21 ППБ 01-03);
6.Отсутствуют указатели источников наружного противопожарного водоснабжения (п.90ППБ 01-03);
7.Не обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования. На территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан ширина проезжей части улиц должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3,5 метра (ст. 67 п. 18 Ф3№ 123), чем совершила административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Постановлено: Матюшенко И.В. привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к вышеуказанной статье усматривается, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Из ч.2 ст.6 ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» усматривается, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.
Из статьи 17 ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
В материалах административного дела № 165 в отношении председателя садово-дачного товарищества «Дружба» Матюшенко И.В. обозреваемого в судебном заседании отсутствует Устав СОТ «Дружба» утвержденный общим собранием учредителей, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
В протоколе № 165 от 04.10.2010г. об административном правонарушении не указано, что Матюшенко И.В. является должностным лицом СОТ «Ягодка».
В обжалуемом постановлении № 165 от 04.10.2010г. и протоколе об административном правонарушении № 165 от 04.10.2010г. отсутствуют неопровержимые сведения, на основании которых государственный инспектор Абинского района по пожарному надзору КАА установил, что Матюшенко И.В. является председателем СОТ «Дружба».
В судебном заседании не добыто неопровержимых доказательств тому, что СОТ «Дружба» зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством и назначен его исполнительный орган уполномоченный осуществлять права и нести обязанности от имени СОТ «Дружба», а Матюшенко И.В., в отношении которой вынесено обжалуемое постановление об административном правонарушении, является должностным лицом СОТ «Дружба», несущим ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании не добыто достоверных доказательств тому, что Матюшенко И.В., была избрана общим собранием СОТ «Дружба» на должность председателя. В административном деле № 165 отсутствует протокол об избрании Матюшенко И.В. на должность председателя СОТ «Дружба», тогда как постановление о наложении административного наказания вынесено в отношении должностного лица - председателя СОТ «Дружба» Матюшенко И.В..
Оценивая изложенное, судья приходит к выводу, что государственным инспектором Абинского района по пожарному надзору КАА, фактически не установлено лицо, подлежащее административной ответственности за совершённое на территории СОТ «Дружба» административное правонарушение, а ответственность за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ необоснованно возложена на Матюшенко И.В..
Указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренным настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение государственному инспектору Абинского района по пожарному надзору КАА.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Восстановить Матюшенко И.В. срок на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении № 165 от 04.10.2010 г. государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору КАА.
Постановление государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору КАА № 165 от 04.10.2010 г. о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Матюшенко И.В. в виде штрафа в размере 1000 рублей - отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору Абинского района по пожарному надзору КАА.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суда через Абинский райсуд в течение 10 дней.
Судья: