П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
11 января 2011 г. г. Абинск
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Осташевский М.А.,
рассмотрев в судебном заседании материал, поступивший из межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного <данные изъяты>, о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :Согласно административному материалу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ООО «<данные изъяты> выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а так же требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки установки по переработке углеводородного сырья рег. № А30-04460-001 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ и группы резервуаров и сливо- наливных устройств рег. № А30-04460-002 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, расположенных по адресу <адрес>, <данные изъяты> а именно: строительство площадки установки по переработке углеводородного сырья БДУ-2Э, группы резервуаров и сливо-наливных устройств выполнено без проектной документации, чем нарушены требования части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство установки по переработке углеводородного сырья БДУ-2Э и группы резервуаров и сливо-наливных устройств, чем нарушены требования части 1 статьи 8, части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- работы по реконструкции насосных, технологических трубопроводов и переносу нагревательной печи БДУ-2Э осуществляются без наличия проектной документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, чем нарушены требования части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не проведена процедура перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с истечением срока перерегистрации, чем нарушены требования пункта 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; - статьи 2 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не заключён договор страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а), ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не заключён договор на обслуживание по локализации и ликвидации последствий возможных аварий с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не создана собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательное формирование, а также нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников, чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а), б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Специалисты предприятия не аттестованы в области промышленной безопасности специальных требований промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, чем нарушены требования пункта 6 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не организованы обучение, проверка знаний производственных инструкций, проведение инструктажа по безопасности, допуск к самостоятельной работе рабочих предприятия: не проведена проверка знаний рабочих в комиссии предприятия, отсутствуют удостоверения на право самостоятельной работы, отсутствуют приказы о допуске к самостоятельной работе, чем нарушены требования пунктов 26, 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не разработаны организационно-распорядительные документы по организации защиты опасного производственного объекта от возможных террористических актов, чем нарушены Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186, требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- на мини НПЗ не реализованы специальные меры для обеспечения
взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.), в том числе продувка инертным газом, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей, чем нарушены требования пункта 3.7. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- не имеют разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах технические устройства применяемые на мини НПЗ:
Печь горизонтальная П-1; Отбензинивающая колонна К-1; Теплообменники Т-1; Т-2; Т-3; Т-4; Т-11; Х-1; Х-2; Х-3; Х-4; Х-5; Х-6; Сепаратор-каплеотбойник С-1; Емкости Е-1; Е-2; Е-3; Е-5;Насосы НЦ-2,2а; НЦ-3,За; НЦ-4,4а; НЦ-5,5а; Н-8, чем нарушены требования пункта 7 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540, части 6 статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- технологическая система не оснащена средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходных емкостях от предельно допустимых значений; сигнализации об опасных отклонениях значений параметров уровня и температуры жидкости в кубовой части и температуры поступающего на разделение продукта в колоннах ректификации; средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, чем нарушены требования пунктов 3.9, 4.1.12, 4.3.3, и 4.5.4. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательной печи П-1 не обеспечена аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции, чем нарушены требования пункта 4.5.8.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- нагревательная печь углеводородов П-1 не оборудована: средствами автоматической
подачи водяного пара в топочное пространство и змеевик при прогаре труб; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системе змеевика, чем нарушены требования пункта 4.5.8.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункта 5.3.18 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены
датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении
концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела
распространения пламени (НКПР), чем нарушены требования пунктов 2.3.27., 2.4.15., 2.6.27.,
2.9.22 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9
Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании
эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- площадки налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, установками автоматизированного налива с использованием телескопических или шарнирно сочлененных труб с местным и дистанционным управлением, чем нарушены требования пункта 2.4.9. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункта 4.7.17. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических инефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
- отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы, отсутствует перечень технологических трубопроводов, чем нарушены требования пунктов 9.1.3., 9.1.4., 9.4.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки ООО «<данные изъяты> № 317 -рп/А от 22.12.210г.; предписанием № 317-рп/П от 22.12.2010г.; протоколом об административном правонарушении № 317-рп/2 от 22.12.2010г.; протоколом № 317-рп/2В о временном запрете деятельности от 22.12.2010г.; фототаблицей.
Согласно ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что юридическое лицо - ООО «<данные изъяты> расположенное по адресу: Краснодарский <данные изъяты> административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.9.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
Назначая административное наказание за совершенное административное правонарушение, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, того обстоятельства, что ранее за аналогичное правонарушение ООО не привлекалось, претензий к его работе не возникало, в связи с чем полагаю необходимым назначить ООО «<данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.1, 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
ООО «<данные изъяты>»,юридический адрес: <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
<данные изъяты>
Банк получателя: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.
Судья М.А. Осташевский