Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Абаза 25 октября 2011 года Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Пановой Н.А., при секретаре Демкиной В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-344/2011 г. по заявлению прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации МО г. Абаза в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Таштыпского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования г. Абаза, указав, что на основании обращения гражданина на бездействие администрации муниципального образования г. Абаза, прокуратурой Таштыпского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования город Абаза, распоряжением Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № были переданы в муниципальную собственность Таштыпского района. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Таштыпского района № автомобильные дороги г. Абазы переданы в муниципальную собственность местного самоуправления Абазинского городского совета депутатов, а ДД.ММ.ГГГГ согласно договора б\н – в хозяйственное ведение МУП «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство».ДД.ММ.ГГГГ согласно акту приема-передачи основных средств автодороги г. Абаза переданы конкурсным управляющим МУП «АГ ЖКХ» в муниципальную собственность МО г. Абаза, приняты централизованной бухгалтерией на баланс Администрации МО г. Абаза и в. настоящее время входят в состав муниципальной казны муниципального образовании город Абаза. Право собственности МО г. Абаза на дороги, не являющиеся государственной собственностью, не зарегистрировано, поскольку данные объекты являются муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. В соответствии с п. 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия предусмотрены и п. 4 ст. 26 Устава МО г. Абаза. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорога в границах города Абаза находится в ведении муниципального образования и находится в состоянии, не соответствующем нормам, о чем свидетельствует акт комплексного обследования улиц. 29 сентября 2011 года проведена комплексная проверка автомобильной дороги муниципального образования г. Абаза в комиссионном составе, по результатам которой государственным инспектором внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ В предписании предлагается: ликвидировать просадку и выбоину проезжей части на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>), установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 1 шт. на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>). Администрация муниципального образования г. Абаза необоснованно не предприняла необходимых мер к проведению мероприятий по содержанию дорог в части осуществления вышеуказанных ремонтных работ, что создает угрозу для населения муниципального образования г. Абаза и предпосылки для нанесения ущерба. Неисполнение органом местного самоуправления требований Закона в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения конституционных прав граждан. Просит признать бездействие администрации муниципального образования г. Абаза, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, незаконным, обязать администрацию муниципального образования г. Абаза принять меры по осуществлению ремонтных и восстановительных работ, в том числе: ликвидировать просадку и выбоину проезжей части на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>), установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 1 шт. на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>). В судебном заседании представитель прокурора Таштыпского района по доверенности ФИО2 уточнила требования, просила признать бездействие Администрации МО г. Абаза незаконным, обязать установить вышеуказанные дорожные знаки, от возложения обязанности ликвидировать просадку и выбоину проезжей части на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>) отказалась в связи с добровольным удовлетворением. Представитель ОГИБДД МО МВД России «Таштыпский» ФИО3 суду пояснил, что по результатам проверки участка автодороги от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что просадка и выбоина проезжей части ликвидирована путем отсыпки щебнем, что является временной мерой, но не противоречащей ГОСТУ, дорожные знаки не установлены. Представитель Администрации МО г. Абаза по доверенности ФИО4 требования прокурора Таштыпского района не признает. Суду пояснила, что во исполнение полномочий по дорожной деятельности в 2011 году Администрацией МО г. Абаза были заключены договоры и муниципальные контракты на осуществление следующих работ: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» по содержанию автомобильных дорог, на сумму <данные изъяты> рубля; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДСП №» по укладке асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ул. Осипенко, на сумму <данные изъяты> рубля; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДСП №» по грейдированию автомобильных дорог, на сумму <данные изъяты>; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДСП №» по ямочному ремонту автомобильных дорог, на сумму <данные изъяты>; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ДСП №» по укладке асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по ул. Красноармейская и пер. Абаканский, на сумму <данные изъяты>; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «ГОССМЭП МВД России» по разметке дорог и пешеходных переходов, на сумму <данные изъяты>; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» по содержанию автомобильных дорог, на сумму <данные изъяты>; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Руд-Автотранс» по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц города, на сумму <данные изъяты> (контракт заключен после того, как трижды был объявлен открытый аукцион в электронной форме, два раза признанный несостоявшимся по причине отсутствия заявок); договор № ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «ГОССМЭП МВД России» по замене, установке и техническому обслуживанию дорожных знаков в 1 квартале 2011 г., на сумму <данные изъяты> рублей; договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» по зимнему содержанию автомобильных дорог, на сумму <данные изъяты>; договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Руд-Автотранс» на уборку города от снега, на сумму <данные изъяты>; договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «ГОССМЭП МВД России» по замене, установке и техническому обслуживанию дорожных знаков во 2 квартале 2011 г., на сумму <данные изъяты> рублей; договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «ГОССМЭП МВД России» по замене, установке и техническому обслуживанию дорожных знаков в 3,4 кварталах 2011 г., на сумму <данные изъяты> рублей. Все работы ведутся в пределах лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных для данного вида расходов в бюджете МО г. Абаза на 2011 г. Предоставленные документы подтверждают, что Администрацией МО г. Абаза на протяжении 2011 г. постоянно велась работа в сфере дорожной деятельности, что исключает наличие бездействия. Просадка и выбоина проезжей части на перекрестке ул. Рудная- 1 Школьный проезд ликвидирована в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Руд-Автотранс» (субподрядчик- ГУП РХ «Абазинское ДРСУ»), что подтверждается актом о приемке выполненных работ за октябрь 2011 г. В настоящее время ведется работа по дополнительному финансированию установки дорожных знаков, заключению соответствующего договора. Полагают, что Главой МО г. Абаза и Администрацией МО г. Абаза в рамках предоставленной данным органам местного самоуправления компетенции осуществляются все меры по решению вопроса местного значения, предусмотренного действующим федеральным законодательством и уставом МО в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, что подтверждается всеми приведенными доказательствами. Следовательно, вывод прокурора о бездействии Администрации МО г. Абаза в сфере дорожной деятельности необоснован. Кроме того, считает необоснованным требование об обязании совершить определенные действия, т.к. в настоящее время данные вопросы либо уже решены, либо находятся в стадии решения. Заслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ). Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ житель <адрес> ФИО5 обратился к Прокурору Республики Хакасия, где указывают на бездействие Главы Администрации МО г. Абазы по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования и улиц в городе Абаза. Согласно Распоряжению Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования город Абаза были переданы в муниципальную собственность Таштыпского района. Согласно Постановлению Администрации Таштыпского района № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги г. Абазы переданы в муниципальную собственность местного самоуправления Абазинского городского Совета депутатов. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ автодороги г. Абазы были переданы в хозяйственное ведение МУП «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» Согласно акту приема-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ, автодороги г. Абаза переданы конкурсным управляющим МУП «АГ ЖКХ» в муниципальную собственность МО г. Абаза, приняты централизованной бухгалтерией Администрации МО г. Абаза на баланс Администрации МО г. Абаза и в настоящее время входят в состав муниципальной казны муниципального образовании город Абаза. Частями пятыми статей 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов изначально было отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (соответственно уровню муниципальных образований - в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов поселения либо в границах городского округа) за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Согласно п. 5 ст. 26 Устава муниципального образования г. Абаза, утвержденного решением Абазинского городского Совета депутатов от 05.07.2005 г. № 24 (с изменениями ) к полномочиям Администрации муниципального образования г. Абаза по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч.1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожная деятельность в отношении дорог в пределах города Абаза возложена на администрацию муниципального образования г. Абаза. Актом комплексной проверки автомобильных дорог МО г. Абаза от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования г. Абаза. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД МОМВД России «Таштыпский» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации МО г. Абаза вынесено предписание с указанием, что в целях устранения нарушений <данные изъяты> «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» необходимо ликвидировать просадку и выбоину проезжей части на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>) – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 1 шт. на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ Актом о приемке выполненных работ за октябрь 2011 года от субподрядчика ГУП «Абазинское ДРСУ» подтверждается факт перевозки щебня для засыпки ям на перекрестке ул. Рудная – 1 школьный проезд (в районе <адрес>). Комплексной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание в части устранения просадки и выбоины проезжей части В обоснование своих возражений Администрацией МО г. Абаза предоставлены на исследование извещения о проведении открытых аукционов, письменные обращения в организации, муниципальные контракты, договора. Из письма главы МО г. Абаза от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения следует, что установить дорожные знаки в срок, указанный в предписании, не имеют возможности, поскольку денежные средства, предусмотренные в бюджете на эти цели, использованы, планируется скорректировать бюджет МО г. Абаза. Договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Администрацией МО г. Абаза и Федеральным Государственным Унитарным предприятием «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие МВД России», предусмотрено выполнение работ по замене, установке и техническому обслуживанию дорожных знаков, согласно заявок «Заказчика» в целях повышения безопасности дорожного движения с 1-го по 4 квартал 2011 г. Как следует из обращения ФИО5 в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, необходимость ремонтных работ ул. Рудная была выявлена в июне 2010 года, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Из письма главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Таштыпского района следует, что ремонтные работы по восстановлению дорожного полотна по ул. Рудная проводились в июле 2010 года, ямочный ремонт будет произведен до конца сентября 2011 года. Однако, исследованными доказательствами подтверждается, что фактически работы были выполнены после вынесения предписания в период рассмотрения гражданского дела в суде, что свидетельствует о бездействиии Администрации МО г. Абаза при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности. Суд не соглашается с доводами представителя Администрации МО г. Абаза об отсутствии бездействия с их стороны, так как предписание в части установления дорожных знаков не выполнено, заявки в рамках вышеуказанных договоров на их установку не поданы. Кроме того, администрация муниципального образования обязана выполнять свои обязанности в сфере дорожной деятельности при отсутствии предписаний. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать бездействие администрации муниципального образования г. Абаза, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, незаконным, обязать администрацию муниципального образования г. Абаза: - установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 1 шт. на перекрестке ул. Рудная – Первый школьный проезд (в районе дома <адрес>). Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Абазинский районный суд. Председательствующий судья подпись Копия верна: Судья