РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

г. Абаза, Республика Хакасия 15 ноября 2011 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Мамойкина П.Г.,

при секретаре Крючковой Н.И.,

с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – представителя Администрации МО г. Абаза Сапилкиной Л.А., пом. прокурора таштыпского района Воробьева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора к ОАО «В-Сибпромтранс» в лице филиала – Абаканского ППЖТ об обязывании произвести определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд с иском, указав, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности движения железнодорожного транспорта выявлены нарушения в деятельности филиала ОАО «В-Сибпромтранс» - Абазинского ППЖТ, которые выразились в том, что состояние железнодорожных переездов, расположенных на находящихся в собственности ОАО «В-Сибпромтранс» железнодорожных путях не общего пользования, требованиям безопасности движения железнодорожного транспорта не отвечает, что подтверждается предписаниями, выданными ОГИБДД ОВД по г. Абазе.

В соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее -Закон) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 16 Закона определено, что владелец железнодорожных путей обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из части 2 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

Так, у железнодорожного переезда возле ЖБИ в г. Абазе отсутствует горизонтальная разметка, твёрдое покрытие не очищено от гравия, имеется ямочность проезжей части. Между тем, наличие горизонтальной разметки определено п. 3.13 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной приказом министра путей и сообщения № ЦП-566 от 29.06.1998 года, согласно которой для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы движения, в соответствии с ГОСТ 13508-74 и ГОСТ 23457-86 перед переездами наносится горизонтальная разметка 1.1 от ближнего рельса до разметки 1.12 (стоп-линия) и на расстоянии 100 м. от разметки 1.12.

Замечания в выданном 03.05.2011 г. предписании повторяются и в акте проведения контрольной проверки от 18.05.2011 г., в связи с чем в отношении начальника участка дороги Абазинского ППЖТ Надеева А.А. составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судебного участка в границах г. Абазы от 26.05.2011 г. указанному должностному лицу Абазинского ППЖТ за неисполнение в установленный срок законного предписания ОГИБДД ОВД по г. Абазе назначено административное наказание.

Не соответствует предъявляемым требованиям и состояние железнодорожного переезда, расположенного также в г. Абазе возле Лесокомбината. Согласно п. 3.5. Инструкции с наружной стороны колеи настил должен быть в одном уровне с верхом головок рельсов (абзац 4). Между тем, настил железнодорожного переезда по высоте как с внутренней, так и внешней стороны рельсов указанным требованиям не соответствует.

Перед данным переездом отсутствует горизонтальная разметка, что является нарушением п. 3.13 Инструкции, согласно которой для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы движения, в соответствии с ГОСТ 13508-74 и ГОСТ 23457-86 перед переездами наносится горизонтальная разметка 1.1 от ближнего рельса до разметки 1.12 (стоп-линия) и на расстоянии 100 м от разметки 1.12.

В соответствии с требованиями п. 3.10 Инструкции на подходах к переездам со стороны автомобильных дорог перед шлагбаумами, а где их нет - перед дорожным предупреждающим знаком 1.3.1 или 1.3.2 в соответствии с Правилами дорожного движения устанавливаются дорожные предупреждающие знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" или 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" на расстоянии 150 - 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии 50 - 100 м от крайнего рельса и другие дорожные знаки. Знаки 1.1 и 1.2 должны дублироваться на дорогах с одной или двумя полосами для движения в обоих направлениях, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м.

На подходах к железнодорожному переезду дополнительный дорожный знак 1.2. отсутствует.

Таким образом, безопасность движения железнодорожного транспорта по железнодорожному пути не общего пользования, находящегося на балансе Абазинского ППЖТ, не обеспечена.

Неприведением владельцем железнодорожного пути состояния указанного железнодорожного переезда в соответствие с требованиями безопасности движения созданы предпосылки возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

Просит обязать закрытое акционерное общество «В-Сибпромтранс» в лице его филиала - Абазинского ППЖТ устранить нарушения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта: на железнодорожном переезде возле ЖБИ нанести горизонтальную разметку, очистить твёрдое покрытие от гравия, устранить ямочность проезжей части; - на железнодорожном переезде возле Лесокомбината с наружной стороны колеи настил привести к одному уровню с верхом головок рельсов, установить дополнительный дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума». Установить ответчику срок для исполнения судебного решения до 01.10.2011 г.

В судебном заседании представитель Абаканского транспортного прокурора – помощник прокурора Таштыпского района Воробьев М.М. отказался от требований в части обязания ответчика нанести на железнодорожном переезде возле ЖБИ горизонтальную разметку, очистить твёрдое покрытие от гравия, устранить ямочность проезжей части, поскольку ответчиком добровольно устранены указанные нарушения, в связи с чем определением от 29.09.2011 года производство по делу в данной части прекращено.

Изменив требования с учетом описки в исковом заявлении в части типа акционерного общества ответчика, заявленные требования в части обязания – ОАО «В-Сибпромтранс» устранить нарушения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, а именно на железнодорожном переезде возле Лесокомбината с наружной стороны колеи, настил привести к одному уровню с верхом головок рельсов, установить дополнительный дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» с установлением ответчику срока для исполнения судебного решения, поддержал в полном объеме, в их обоснование привел доводы, указанные в заявлении.

Представители ответчика ОАО «В-Сибпромтранс» Аев А.Н., Тюрюмин А.Ю. в судебных заседаниях возражали против заявленных требований, указав при этом, что в обоснование своих требований истец ссылается на следующие нормативные акты: абз. 12 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ч. 2 ст. 21 Закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Инструкцию по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России», утв. Приказом МПС № ЦП-566 от 29.06.1998.

Согласно абз. 12 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» «безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» «владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега».

Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте».

Таким образом, обязанность владельца железнодорожных путей по оборудованию железнодорожных переездов и содержанию автомобильных дорог в границах переездов ограничена именно рамками требований, установленных законодательством о железнодорожном транспорте. Истец же ошибочно трактует данную обязанность в широком смысле.

ОАО «В-Сибпромтранс» не входит в систему МПС РФ или ОАО «РЖД», а согласно абз. 5 п. 1.1. «Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России» «настоящая Инструкция рекомендуется для применения на переездах железнодорожных подъездных путей предприятий и организаций, не входящих в систему МПС России».

Переезд возле Лесокомбината является переездом необщего пользования и используется ООО «Абазалесторг», ООО «Тыва-Асбест», ООО «ПК «Энкор».

Согласно абз. 3 п. 3.10 «Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России» «работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог - подъездов к переездам общего и необщего пользования до концов шпал ближних рельсов осуществляются за счет средств владельцев этих дорог».

Кроме того, согласно абз. 3 п. 2.1 «Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России» устройство, оборудование, содержание и обслуживание переездов необщего пользования выполняется за счет средств предприятий, организаций или органов управления автомобильными дорогами и организаций, содержащих автомобильные дороги, пользующихся этими переездами».

Таким образом, обязанность по приведению с наружной стороны колеи настила к одному уровню с верхом головок рельсов, а также по установке дополнительного дорожного знака 1.2. «Железнодорожный переезд без шлагбаума» должна быть возложена не на ОАО «В-Сибпромтранс», а на владельца автомобильной дороги либо на предприятия, пользующиеся переездом.

Вместе с тем, в подтверждение своих требований истцом представлен акт проверки от 26.04.201,1, проведенной ОГИБДД ОВД по г. Абазе. Данная проверка проведена ОГИБДД с существенными нарушениями действующего законодательства, в связи с чем ее результаты не могут служить доказательствами по данному делу.

Несмотря на неоднократные предложения ответчика, в ходе судебного разбирательства истцом не представлено никаких доказательств соблюдения ОГИБДД ОВД по г. Абаза требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Плановые проверки состояния ж/д переездов ОАО «В-Сибпромтранс» производятся ОГИБДД ежегодно (как пояснил свидетель ФИО1), а не раз в 3 года, план проверок не представлен, уведомление о проведении проверки не направлялось.

Проезд автомобильного транспорта по железнодорожному переезду около Лесокомбината не может повлечь нарушений требований безопасности движения, либо повлечь дорожно-транспортные происшествия, поскольку железнодорожный подъездной путь № 19, на котором расположен переезд, не эксплуатируется и закрыт для движения железнодорожного транспорта и маневровой работы.

Выполнить требования по приведению настила к одному уровню с головками рельсов возможно только путем укладки асфальтового покрытия. В настоящее время дорожные работы по укладке асфальтового покрытия не ведутся, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2012 г.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований – Администрации МО г. Абаза – Сапилкина Л.А., полагала возможным удовлетворить требования транспортного прокурора в части обязания ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, а именно на железнодорожном переезде возле Лесокомбината с наружной стороны колеи, настил привести к одному уровню с верхом головок рельсов, установить дополнительный дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» с установлением ответчику срока для исполнения судебного решения, поскольку ведомственные инструкции на которые ссылается ответчик, имеют меньшую силу, чем закон, на который ссылается прокурор, поэтому ремонт не должен проводиться силами администрации.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее -Закон) безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 16 Закона определено, что владелец железнодорожных путей обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из части 2 ст. 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов.

Приказом министра путей сообщения № ЦП-566 29.06.1998 г. утверждена Инструкция по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (далее - Инструкция), которой установлены требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту переездов.

В соответствии с п. 1.1. Инструкции железнодорожные переезды -пересечения автомобильных дорог с железнодорожными путями на одном уровне - оборудуются необходимыми устройствами, обеспечивающими безопасность движения, улучшающими условия пропуска поездов и транспортных средств. Переезды - объекты повышенной опасности, требующие от участников дорожного движения и работников железных дорог строгого выполнения Правил дорожного движения Российской Федерации, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Правил пользования автомобильными дорогами Российской Федерации и настоящей Инструкции.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог содержатся в утверждённом и введённом в действие Постановлением Госстандарта РФ от 11. Юж. 1993 г. № 221 Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Как следует из акта проверки эксплуатационного состояния железнодорожных переездов в границах МО г. Абаза от 26.04.2011 года, железнодорожные переезды в административных чертах МО г. Абаза по требованиям обеспечения безопасности дорожного движения находятся в удовлетворительном состоянии, основные недостатки в содержании железнодорожных переездов в том числе в г. Абазе возле Лесокомбината выражаются в отсутствии горизонтальной разметки, горизонтальной площадки с обеих сторон на протяжении 10 метров от ближайшего рельса, в связи с чем необходимо нанести твердое покрытие на протяжении 10 метров от головки крайнего рельса со стороны Леспромхоза, обновить дорожно-знаковую информацию до соответствия ГОСТ Р-52289-2002.

Согласно предписанию от 03.05.2011 года, выданному директору ППЖТ Абазинского филиала ОАО «В-сибпромтранс» ФИО2, последнему предложено на железнодорожном переезде возле Лесокомбината в г. Абаза привести в соответствие с нормативами по высоте настил, как с внутренней так и с внешней стороны рельсов; нанести горизонтальную разметку; полностью обновить дорожно-знаковую информацию; установить дополнительный дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума».

Согласно п. 3.5. Инструкции с наружной стороны колеи настил должен быть в одном уровне с верхом головок рельсов (абзац 4).

Отсутствие горизонтальной разметки является нарушением п. 3.13 инструкции, согласно которой для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы движения, в соответствии с ГОСТ 13508-74 и ГОСТ 23457-86 перед переездами наносится горизонтальная разметка 1.1 от ближнего рельса до разметки 1.12 (стоп-линия) и на расстоянии 100 м. от разметки 1.12.

В соответствии с требованиями п. 3.10 Инструкции на подходах к переездам со стороны автомобильных дорог перед шлагбаумами, а где их нет - перед дорожным предупреждающим знаком 1.3.1 или 1.3.2 в соответствии с Правилами дорожного движения устанавливаются дорожные предупреждающие знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" или 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" на расстоянии 150 - 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии 50 - 100 м от крайнего рельса и другие дорожные знаки. Знаки 1.1 и 1.2 должны дублироваться на дорогах с одной или двумя полосами для движения в обоих направлениях, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м.

Согласно ответа Министерства транспорта и дорожного хозяйства РХ, автомобильная дорога, ведущая на промышленную территорию предприятий «Леспромхоз» («Лесокомбинат») и «Туваасбест», находится в границах г. Абаза, поэтому по своим показателям может относиться к автомобильным дорогам местного значения городского округа г. Абаза к частным автомобильным дорогам.

Таким образом, судом установлено, что безопасность движения железнодорожного транспорта по железнодорожному пути необщего пользования, находящегося на балансе Абазинского ППЖТ, не обеспечена.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределённого круга лиц корреспондирует предусмотренному статьёй 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку круг граждан, ежедневно пересекающих на автомобильном транспорте железнодорожный путь необщего пользования в г. Абазе Таштыпского района Республики Хакасия, а также лиц, обеспечивающих функционирование железнодорожного транспорта, невозможно индивидуализировать (определить), он не статичен, подвергается постоянному изменению, заявление подготовлено в интересах неопределенного круга лиц.

Неприведением владельцем железнодорожного пути состояния указанного железнодорожного переезда в соответствие с требованиями безопасности движения созданы предпосылки возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

Поскольку исковое заявление подготовлено по результатам прокурорской проверки, суд считает необоснованной позицию представителей ответчика о ничтожности актов ОГИБДД ОВД по г. Абаза, в которых зафиксированы нарушения в устройстве железнодорожного переезда.

При таких обстоятельствах исковые требования Абаканского транспортного прокурора к ОАО «В-Сибпромтранс» в лице филиала – Абаканского ППЖТ об обязывании произвести определенные действия, подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым установить срок для выполнения ремонтных работ, с учетом позиции ответчика, до 1 июля 2012 года.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций уплачивается в размере 2000 рублей.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых был освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103)

Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «В-Сибпромтранс» в лице филиала – Абаканского ППЖТ устранить нарушения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, а именно на железнодорожном переезде возле Лесокомбината с наружной стороны колеи, настил привести к одному уровню с верхом головок рельсов, установить дополнительный дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» с установлением ответчику срока для исполнения судебного решения до 01.07.2012 года.

Взыскать с ОАО «В-Сибпромтранс» в лице филиала – Абаканского ППЖТ государственную пошлину в размере 2000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Абазинский районный суд.

Судья подпись Мамойкин П.Г.