РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 декабря 2011 года г. Абаза Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Пановой Н.А., при секретаре Демкиной В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Таштыпского района о признании абзаца 2 статьи 94 Регламента Абазинского городского совета депутатов противоречащим закону и недействующим, УСТАНОВИЛ: Прокурор Таштыпского района обратился в суд с заявлением и указал, что решением Абазинского городского Совета депутатов от 06.10.2011 № 326 утвержден Регламент Абазинского городского совета депутатов. Установлено, что отдельные положения Регламента противоречат действующему федеральному и региональному законодательству. Так, согласно абз. 2 ст. 94 «Заместитель Председателя городского Совета» на постоянной основе работает один из заместителей председателя городского совета. В силу положений абз. 4 ст. 80 Регламента на постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности городского Совета. Часть 5 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ говорит о том, что на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования. Поскольку представительный орган муниципального образования сформирован из 15 депутатов, то на постоянной основе может работать только один депутат - председатель городского Совета. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Аналогичное положение закреплено и в ч. 2 ст. 20 Устава МО г. Абаза. Статья 94 Регламента городского Совета депутатов предусматривает, что заместитель председателя городского Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе. На постоянной основе, согласно ст. 88 этого же Регламента свои полномочия осуществляет и председатель городского Совета, то есть на постоянной основе свои обязанности исполняют два депутата. При этом, абз. 1 ч. 5 ст. 40 названного Федерального закона устанавливает, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования. Избрание лица председателем представительного органа муниципального образования из состава депутатов представительного органа муниципального образования не влечет за собой приобретения им статуса выборного должностного лица местного самоуправления. Таким образом, норма абз. 1 ч. 5 ст. 40 Федерального закона в отношении председателя представительного органа муниципального образования не применяется. Председатель представительного органа муниципального образования входит в общее число депутатов представительного органа муниципального образования, на основе которого определяется количество депутатов, имеющих право в соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 40 Федерального закона осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Уставом МО г. Абаза (п. 1 ст. 17) предусмотрено, что городской Совет депутатов состоит из 15 депутатов. Таким образом, два депутата, исполняющие свои обязанности на постоянной основе, составляют 13,33% от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, что больше 10%. Статья 6 Европейской Хартии местного самоуправления предусматривает, что местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление, но не нарушая при этом более общих законодательных положений, каковыми в данном случае и являются Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав МО г. Абаза. Просят признать абзац 2 статьи 94 Регламента Абазинского городского совета депутатов, утвержденного решением Абазинского городского Совета депутатов от 06.10.2011 года № 24, противоречащим федеральному и региональному законодательству, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель прокурора Редозубова С.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Представитель Абазинского городского Совета депутатов – председатель Белошапкин С.В. выразил согласие с заявленными требованиями, пояснив, что депутаты осуществляют работу на постоянной основе на 1,5 ставки, по данному вопросу обращался за разъяснениями к аудитору Контрольно-счетной палаты РХ, она не усмотрела нарушений. Заинтересованное лицо ФИО1 против удовлетворения требований не возражала, пояснив, что она является заместителем председателя Абазинского городского Совета депутатов, осуществляет свою деятельность на платной основе на 0,5 ставки. Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 года № 55-ФЗ, местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Частью 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ ( ред. от 21.11.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат. На основании решения Абазинского городского Совета депутатов от 14.11.2011 года № 41 «Об установлении количества депутатов, работающих на постоянной основе», подписанного председателем С.В. Белошапкиным, установлено количество ставок для депутатов, работающих на постоянной основе: председатель – 1 ставка, заместитель председателя – 0,5 ставки. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Устава муниципального образования г. Абаза на постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности Совета депутатов. Количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются решением Совета депутатов. Пунктом 1 ст. 21 Устава предусмотрено, что организацию деятельности Совета депутатов осуществляет работающий на постоянной основе председатель Совета депутатов, избираемый этим органом из своего состава большинством голосов. Абзацем 2 ст. 94 Регламента Абазинского городского Совета депутатов, утвержденного решением Абазинского городского Совета депутатов от 06.10.2011 года № 24, предусмотрено, что на постоянной основе может работать один заместитель председателя городского Совета. Уставом Муниципального образования г. Абаза (п. 1 ст. 17) предусмотрено, что городской Совет депутатов состоит из 15 депутатов, при этом 10 % от их числа составляет 1,5; что соответствует одному депутату, исполняющему свои обязанности на постоянной основе. Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что фактически в Абазинском городском Совете депутатов исполняют свои обязанности на постоянной основе два депутата, что составляет 13,33% от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, что больше 10%, предусмотренных ч. 5 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 20 Устава МО г. Абаза. При этом установление для заместителя председателя Абазинского городского Совета депутатов 0,5 ставки не имеет правового значения. Поскольку оспариваемый пункт Регламента Абазинского городского совета депутатов фактически предусмотрело вторую депутатскую должность на постоянной основе, имеются основания для признания его противоречащим федеральному закону, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать абзац 2 статьи 94 Регламента Абазинского городского совета депутатов, утвержденного решением Абазинского городского Совета депутатов от 06.10.2011 года № 24, противоречащим закону, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Абазинский районный суд. Председательствующий судья