Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Абаза РХ 23 декабря 2010 года
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Шестакова О.В.,
с участием заместителя прокурора Таштыпского района Редозубовой С.В.,
истца Тихонова Е.И. и его представителя Сауткина Г.А., действующего на основании доверенности от 07.10.2010 года,
представителя ответчика – Администрации муниципального образования город Абаза Егоровой Э.Е., действующей на основании доверенности от 11.01.2010 года,
при секретаре Свиридовой Т.С.,
рассмотрев в открытом заседании гражданское дело № 2-345/2010 по иску Тихонова Е.И. к Администрации муниципального образования город Абаза о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, денежных средств на оплату юридических услуг и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Тихонов Е.И. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указывалось, что приказом Главы муниципального образования г. Абаза № 239-к он уволен с должности главного врача МУЗ «Абазинская городская больница» (МУЗ «АГБ»). С данным увольнением он не согласен по следующим основаниям:
- решение о расторжении трудового договора принято не собственником имущества – Администрацией города, а ее Главой;
- пунктом 23 ст. 18 Устава города, с изменениями, внесенными решениями Абазинского городского Совета депутатов, предусмотрено, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий производится только с письменного согласия городского Совета депутатов.
В октябре 2010 года ответчик обращался в Абазинский городской Совет депутатов за дачей согласия на увольнение истца, но в этом ему было отказано. Тем не менее, в нарушение Устава города Абаза и вопреки мнению представительного органа, истец был уволен с занимаемой должности.
Ссылаясь на понятие руководителя организации, содержащееся в ст. 273 ТК РФ, особенности заключения трудового договора с руководителем организации, предусмотренные ст. 275 ТК РФ, и, утверждая, что Глава МО г. Абаза не мог единолично принять решение об отстранении от должности, истец просит восстановить его в должности главного врача МУЗ «Абазинская городская больница», взыскать с ответчика денежную компенсацию за дни вынужденного прогула в сумме 42160 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и возместить расходы на оплату юридических услуг в сумме 25000 рублей.
В ходе судебного разбирательства истец Тихонов Е.И. в соответствии со ст. 39 ГПК РФ увеличил размер исковых требований. По основаниям, приведенным в заявлении, просил взыскать с ответчика заработную плату за дни вынужденного прогула в размере 71680,5 рублей. В остальной части по основаниям, содержащимся в исковом заявлении, поддержал заявленные первоначально требования.
Представитель истца Тихонова Е.И. – Сауткин Г.А., действующий на основании доверенности, иск поддержал и, кроме обоснований, содержащихся в заявлении, суду сообщил следующее. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым Кодексом РФ. Согласно п. 9 ст. 81 ТК РФ руководитель может быть уволен в случае принятия необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование и (или) иной ущерб предприятию. При увольнении руководителя по п. 2 ст. 278 ТК РФ лицо (орган), принимающее решение об увольнении, должно обладать необходимыми полномочиями. Действие трудового договора, заключенного между сторонами в иске, прекращено на основании распоряжения Главы МО г. Абаза по п. 2 ст. 278 ТК РФ в связи с принятием уполномоченным собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора с руководителем организации с выплатой компенсации, предусмотренной ст. 279 ТК РФ в размере трехкратного среднего заработка. Истец уволен за предполагаемое неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей, поэтому его увольнение являлось дисциплинарным взысканием. Однако ни в приказе, ни в распоряжении о причине увольнения ничего не сказано. Таким образом, нарушен порядок увольнения, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, в соответствии с которым до применения дисциплинарного взыскания от работника отбирается письменное объяснение или составляется соответствующий акт. Увольнение же за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении руководителя и его вине, а также без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности. Кроме того, при увольнении истца ответчиком не были соблюдены положения ст. 275 ТК РФ, содержащей особенности приема и увольнения руководителей муниципальных предприятий, поскольку в данном случае на увольнение истца требовалось обязательное согласие городского Совета депутатов, которого не было дано.
Представитель ответчика – Администрации муниципального образования г. Абаза – Егорова Э.Е., действуя на основании доверенности, заявленный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме, в обоснование чего указала следующее. 01.02.2009 года между истцом и Администрацией МО г. Абаза в лице Главы МО г. Абаза был заключен срочный трудовой договор, согласно которому истец был принят на должность главного врача МУЗ «Абазинская городская больница» сроком на 5 лет, т.е. до января 2014 года. Увольнение истца не являлось мерой наказания, а было связано с целями, направленными на улучшение деятельности муниципального учреждения «Абазинская городская больница», т.к. по результатам проверок различных компетентных органов в ее деятельности были выявлены нарушения, но данное обстоятельство истцу не ставилось в вину. Пунктом 14 трудового договора установлено, что трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным ТК РФ. Трудовые отношения с истцом расторгнуты на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ, и в соответствии со ст. 279 ТК РФ ему была начислена компенсация, что подтверждает законность увольнения. Кроме того, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям в соответствии со ст. 215 ГК РФ является муниципальной собственностью. Собственником имущества МУЗ «Абазинская городская больница» является МО г. Абаза. Права собственника от имени муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления. Глава муниципального образования город Абаза входит в структуру органов местного самоуправления, что предусмотрено Уставом МО г. Абаза и соответствует Федеральному Закону от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления». Статьей 23 Устава МО г. Абаза установлено, что Глава возглавляет Администрацию, действует без доверенности от имени МО г. Абаза, заключает от имени МО г. Абаза договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации, назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности. Ссылку истца на обязательное согласие Совета депутатов на его увольнение расценила необоснованной, поскольку, ни Устав МО г. Абаза, ни Регламент Совета депутатов не содержит описания процедуры согласования по вопросу расторжения трудового договора с руководителем муниципального учреждения, а согласование не может расцениваться, как обязательное согласие на увольнение. Кроме того, результаты голосования, при котором при пяти отсутствующих депутатах, один голосовал за увольнение, и пять депутатов воздержалось, по мнению представителя ответчика, не позволяло определить мнение Совета по рассматриваемому вопросу. Также указала на то, что при назначении истца на должность главного врача никакого согласования с представительным органом не проводилось. Следовательно, при назначении истца на должность, с которой он уволен, процедура, предусмотренная Уставом МО г. Абаза не была соблюдена. Кроме того сообщила, что на очередной сессии Абазинского городского Совета депутатов из Устава МО г. Абаза был исключен пункт 23 ст. 18 Устава о согласовании с представительным органом вопроса о назначении на должность и освобождении от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Сообщила также, что правовое положение МУЗ «Абазинская городская больница» определено Уставом в редакции, утвержденной распоряжением руководителя Отдела по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом от 10.03.2009 года № 21. В соответствии с пунктом 5.1 Устава руководителем Учреждения является главный врач, его наём и увольнение осуществляется Администрацией МО г. Абаза в соответствии с Положением «О порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций», утвержденным решением Абазинского городского Совета депутатов. Порядок заключения контракта МО г. Абаза регламентирован пунктом 5.2 Устава. Однако в настоящее время Решением Абазинского городского Совета депутатов от 10.07.2003 года № 211, как не соответствующее муниципальным правовым актам, указанное выше Положение признано утратившим силу.
Заслушав стороны, заключение заместителя прокурора, участвующего в деле, полагавшего в удовлетворении заявленного иска отказать, исследовав представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.
В силу ст. 273 ТК РФ руководитель организации – физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Согласно ст. 275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).
Толкование вышеприведенных правовых норм позволяет утверждать, что истец, будучи руководителем организации, наделенным властными полномочиями, одновременно являлся представителем организации (работодателя) и наемным работником. Как субъект права, статус руководителя имеет свою специфику. Руководитель организации является одновременно участником трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. На руководителя организации, как на наемного работника распространяются общие и специальные правила, установленные Трудовым Кодексом РФ, и иные акты с участием особенностей, предусмотренных главой 43 ТК РФ.
Распоряжением Главы муниципального образования г. Абаза от 29.01.2009 года № 13-к Тихонов Е.И. назначен главным врачом МУЗ «Абазинская городская больница» по трудовому договору сроком на 5 лет. Этим же распоряжением ему разрешено вести работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой 25% должностного оклада врача-невропатолога.
Между Администрацией МО г. Абаза (Работодателем) в лице Главы муниципального образования г. Абаза, действующим на основании Устава, и Тихоновым Е.И. (Работником) заключен трудовой договор № 1 от 01.02.2009 г. Согласно пункту 14 трудовой договор прекращается по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами. Возникшие между сторонами в иске трудовые отношения подтверждаются записью в трудовой книжке истца и штатным расписанием МУЗ «АГБ».
Дополнительного соглашения об основаниях прекращения трудовых отношений, как следует из справки за подписью заместителя Главы МО г. Абаза от 23.12.2010 года, между сторонами в иске не заключалось.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 278 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут до истечения его срока по решению уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
В силу ст. 394 ТК РФ работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, лишь в случае признания увольнения незаконным. Денежные требования работника могут быть удовлетворены при признании их обоснованными.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П, нормативные положения пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, допускающие возможность расторжения трудового договора с руководителем организации по решению собственника без указания мотивов принятия такого решения, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что расторжение трудового договора с руководителем организации в указанном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему справедливой компенсации, размер которой определяется трудовым договором, т.е. по соглашению сторон, а в случае спора – решением суда.
В пункте 4 этого же Постановления указывается, что правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (статья 273 Трудового кодекса Российской Федерации; пункт 1 статьи 53 ГК Российской Федерации). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.
Выступая от имени организации, руководитель должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно (пункт 3 статьи 53 ГК РФ). От качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради достижения которых она создавалась, сохранность ее имущества, а зачастую и само существование организации. Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними.
Поэтому федеральный законодатель вправе, исходя из объективно существующих особенностей характера и содержания труда руководителя организации, выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения с ним трудового договора, что не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо, как нарушение гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина. Вводимые при этом ограничения трудовых прав руководителя организации в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям.
Следовательно, закрепление в п. 2 ст. 278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, т.е. установлено законодателем в конституционно значимых целях (п. 4.1 Постановления).
Приказом (распоряжением) Главы муниципального образования г. Абаза от 02.11.2010 года прекращено действие трудового договора от 01.02.2009 года № 1 с Тихоновым Е.И. – главным врачом МУЗ «Абазинская городская больница» с 10.11.2010 года на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ (с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора) с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка. С приказом (распоряжением) работник ознакомлен 03.11.2010 года.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно п. 1.2 Устава муниципального учреждения «Абазинская городская больница», утвержденного 10.03.2009 года, учредителем данного муниципального учреждения выступает муниципальное образование г. Абаза.
На праве оперативного управления за МУЗ «Абазинская городская больница» закрепляется имущество, собственником которого является Муниципальное образование г. Абаза (п. 3.1 Устава).
Таким образом, документально подтверждается, что собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МУЗ «Абазинская городская больница», является МО г. Абаза.
Руководитель МУЗ «АГБ» в соответствии с Уставом данного Учреждения действует на основе действующего законодательства Российской Федерации, настоящего Устава, контракта, а также обязательных для Учреждения нормативных актов, в т.ч. по Республике Хакасия, г. Абазе (п. 5.2.1 Устава Учреждения).
Согласно пункту 5.2 Устава Учреждения, наём и увольнение руководителя Учреждения осуществляется Администрацией МО г. Абаза.
В соответствии со ст. 23 Устава МО г. Абаза, вступившего в силу с 01.01.2006 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и возглавляет Администрацию муниципального образования.
Осуществляя свои полномочия на постоянной основе, Глава муниципального образования:
- представляет город Абаза в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации;
- назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;
- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
Изложенное позволяет утверждать, что приказ (распоряжение) о прекращении действия трудового договора с Тихоновым Е.И. – главным врачом МУЗ «Абазинская городская больница» Главой муниципального образования г. Абаза издан в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом МО г. Абаза.
Согласно п. 23 ст. 18 Устава муниципального образования г. Абаза Совет депутатов согласовывает назначение на должность и освобождение от должности заместителя Главы муниципального образования, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, руководителя финансово-экономического отдела муниципального образования.
Решением Абазинского городского Совета депутатов № 303 от 29.10.2010 года по результатам рассмотрения представления Главы МО г. Абаза отказано в даче согласия на освобождение от должности руководителя муниципального учреждения – главного врача МУЗ «Абазинская городская больница» Тихонова Е.И.
Давая оценку положениям п. 23 ст. 18 Устава МО г. Абаза, и в этой же связи доводам истца и его представителя, применительно к предмету судебного разбирательства, суд не ставит в зависимость основания увольнения истца с отказом представительного органа – Абазинского городского Совета депутатов в даче согласия на его увольнение с занимаемой должности. При этом суд исходит из того, что действующее трудовое законодательство не содержит норм, ограничивающих в данном случае права работодателя на расторжение трудового договора по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ. Косвенно это подтверждается и тем, что вопрос согласования о назначении истца на должность главного врача – руководителя МУЗ «Абазинская городская больница», представительным органом местного самоуправления вообще не рассматривался, что подтверждается протоколами сессий Абазинского городского Совета депутатов, а кроме того, тем, что указанный пункт Устава МО г. Абаза в настоящее время не действует в силу его исключения.
Пунктом 4.2 приведенного выше Постановления Конституционного Суда РФ установлено, что предоставление собственнику права принять решение о досрочном расторжении трудового договора с руководителем организации - в силу статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - предполагает, в свою очередь, предоставление последнему адекватных правовых гарантий защиты от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы, от возможного произвола и дискриминации.
К числу таких гарантий относится предусмотренная статьей 279 Трудового кодекса Российской Федерации выплата компенсации за досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации в размере, определяемом трудовым договором. По смыслу положений данной статьи во взаимосвязи с положениями статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, выплата компенсации - необходимое условие досрочного расторжения трудового договора с руководителем организации в указанном случае.
Как следует из материалов гражданского дела, истцу в связи с увольнением по п. 2 ст. 278 ТК РФ начислена денежная компенсация в размере 3-хкратного месячного заработка, которая может быть им получена, и данное обстоятельство истцом не оспаривалось, что также подтверждает законность увольнения.
Документы, представленные истцом и ответчиком о размере заработной платы истца за период работы, предшествующий его увольнению, суд не относит к числу юридически значимых для разрешения иска, в связи с чем не учитывает их при разрешении иска. По аналогичным основаниям суд не учитывает решение другого суда, представленное ответчиком.
Таким образом, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд не усматривает оснований для признания незаконным увольнения истца, в связи с чем не находит основания к удовлетворению заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Тихонову Е.И. в иске к Администрации муниципального образования город Абаза о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула, денежных средств на оплату юридических услуг и компенсации морального вреда отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи кассационной жалобы в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме через Абазинский районный суд.
Председательствующий судья
Мотивированное решение изготовлено 28.12.2010 года