РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Абаза, РХ 11 января 2011 г.
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Глазуновой М.С.,
с участием представителя Председателя Абазинского городского Совета депутатов Федосеевой Я.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя Главы Муниципального образования г. Абазы Егоровой Э.Е., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Толстобровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Абазинского городского Совета депутатов об оспаривании постановления Главы Муниципального образования г. Абаза от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Абазинский городской Совет депутатов обратился в суд с заявлением, в котором указал, что учредителями муниципального учреждения «Средства массовой информации г. Абаза» (далее МУ «СМИ г.Абаза») являются Администрация муниципального образования г. Абаза и Абазинский городской Совет депутатов. Устав данного учреждения был зарегистрирован в налоговом органе и получено свидетельство. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании учредителей было принято решение об изменении статуса муниципального учреждения «Средства массовой информации г. Абаза» в автономное учреждение «Средства массовой информации г. Абаза». ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования г. Абаза (далее Глава МО г. Абаза) было принято соответствующее Постановление во исполнение требований п.3 ст. 5 ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ указанное Постановление было отменено в одностороннем порядке, о чем Абазинский городской Совет депутатов был уведомлен письменно ДД.ММ.ГГГГ. В указанном уведомлении Глава Администрации МО г. Абаза ссылается на нецелесообразность перевода муниципального учреждения в автономное учреждение в связи с вступлением в силу с 01.01.2011 г. изменений в Федеральный закон №174-ФЗ «Об автономных учреждения», внесенных Федеральным законом от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», согласно которым МУ «СМИ г. Абаза» не может существовать в виде автономного учреждения, так как не соответствует требованиям п.1 ст. 2 Федерального закона № 174 – ФЗ. Однако, согласно п.14 ст.31 Федерального закона № 183-ФЗ автономные учреждения подлежат реорганизации или ликвидации только в течение года со дня официального опубликования настоящего закона (то есть до 10.05.2011 г.). В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Так, согласно п. 3.2.1 устава МУ «СМИ г. Абаза» к исключительной компетенции учредителей является создание, реорганизация СМИ. Решения по указанным вопросам оформляются протоколом собрания учредителей и подписываются руководителями юридических лиц – руководителей. Таким образом, заявитель считает, что Постановление Главы нарушает права Абазинского городского Совета депутатов, как одного из учредителей МУ «СМИ г. Абаза».
Просит Постановление главы муниципального образования г. Абаза от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, направить решение суда Главе МО г. Абаза для устранения нарушений действующего законадательства.
Заявитель Председатель Абазинского городского Совета депутатов Белошапкин С.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, доверил представлять свои интересы Федосеевой Я.А.
В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя, что не противоречит ст. 167, ч.2 ст. 257 ГПК РФ.
Представитель Абазинского городского Совета депутатов Федосеева Я.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подержала доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме. Суду пояснила, что обращение в суд вызвано тем, что своим решением Глава МО г. Абаза нарушил их право, как учредителя, а именно: на общем собрании учредителей МУ «СМИ г. Абаза» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о реорганизации МУ «СМИ г. Абаза» в АУ «СМИ г. Абаза», в связи с чем были подготовлены соответствующие документы. Кроме того, на реорганизацию выделялись денежные средства из муниципального бюджета. По результатам общего собрания учредителей Главой Администрации МО г. Абаза было принято Постановление о реорганизации. Однако, отменяя свое Постановление, Глава единолично принял такое решение, без учета мнения учредителей – Абазинского городского Совета депутатов. Государственной регистрации выбытия заявителя из состава учредителей МУ «СМИ г. Абаза» не было. Считает, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ должно было быть исполнено, либо отменено в установленном законом порядке, а именно на общем собрании учредителей МУ «СМИ г. Абаза». В случае не отмены Постановления Главы МО г. Абаза Автономное учреждение просуществовало бы до мая 2011 года. Считает, что в случае положительного рассмотрения дела по существу, исполнение решения суда не будет для Администрации МО г. Абаза затруднительным. На обращение Главы МО г. Абазы с просьбой сообщить, остается ли решение Абазинского городского Совета депутатов о выходе из состава учредителей в силе, либо об аннулировании ранее принятого решения, заявитель не ответил. По какой причине ответ не давался пояснить не смогла.
Представитель Главы Администрации МО г. Абаза Егорова Э.Е., действующая на основании доверенности, с требованиями, предъявленными заявителем об оспаривании постановления Главы МО г. Абаза от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась в полном объеме. Суду пояснила, что согласно Уставу МУ «Средства массовой информации г. Абаза» учредителями являются Администрация МО г. Абаза и Абазинский городской Совет депутатов. ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания учредителей было оформлено решение о выходе из состава учредителей Абазинского городского Совета депутатов и указаны мероприятия по изменению типа существующего муниципального учреждения «СМИ г. Абаза» на автономное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ Во исполнение протокола собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ Главой МО г. Абаза было издано Постановление № 927 «Об изменении типа существующего муниципального образования «Средства массовой информации г. Абаза» на автономное учреждение «Средства массовой информации г. Абаза». Данное постановление было издано Главой в пределах полномочий, предоставленных ему ст.ст.23,26 Устава муниципального образования г. Абаза, а также на основании ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», согласно которой решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности, решается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. Однако, при изучении Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» было установлено, что изменение типа учреждения является нецелесообразным по следующим основаниям. Согласно указанным выше законам с 01.01.2011 г. автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или МО для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Такой случай на сегодняшний день указан только Градостроительным кодексом РФ. Следовательно, в случае создания АУ «СМИ г. Абаза» данное учреждение до 01.05.2011 года должно будет реорганизовано в бюджетное либо казенное, т.е. фактически просуществует 6-8 месяцев. Учитывая указанные обстоятельства, в целях экономии бюджетных средств, Главой МО г. Абазы было издано ДД.ММ.ГГГГ Постановление № об отмене Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято в рамках полномочий, предоставленных Главе ст.ст. 23,26 Устава МО г. Абаза и ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Абазинского городского Совета депутатов было направлено письмо, в котором была изложена просьба уточнить намерение последних о выходе из состава учредителей при сохранении прежнего типа муниципального учреждения. Однако, ответа до настоящего времени в адрес Главы МО г. Абаза не поступило, соответственно до настоящего времени официально изложенным является только намерение Абазинского городского Совета депутатов о выходе из состава учредителей. Кроме того, оспариваемым постановлением не нарушаются какие-либо права и законные интересы заявителя. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хоты бы по одному из оснований, изложенных в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Какая-либо процедура, предшествующая принятию постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативно правовыми актами не установлена. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям нормативных правовых актов, установленных в данной сфере. Препятствий в государственной регистрации выхода из состава учредителей - Абазинского городского совета депутатов нет. Бюджетные средства, которые были заложены на реорганизацию МУ «СМИ г. Абаза» в АУ «СМИ г. Абаза», не тратились на реорганизацию учреждения, поскольку фактически она не произведена. Кроме того, в случае положительного разрешения дела по существу, решение суда будет не исполнимо, так как с 01.01.2011 года вступил в законную силу закон № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. «О внесении в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и на сегодняшний день реорганизация МУ «СМИ г. Абаза» в АУ «СМИ г. Абаза» невозможна.
Выслушав стороны, всесторонне исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 19 № МУ «СМИ г. Абаза» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №
Решением Абазинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об утверждении устава МУ «СМИ г. Абаза» в новой редакции.
Согласно указанному уставу, МУ «СМИ г. Абаза» создано на основании Постановления Главы муниципального образования г. Абаза за № от ДД.ММ.ГГГГ и его учредителями являются Администрация МО г. Абаза и Абазинский городской Совет депутатов.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении типа существующего МУ «СМИ г. Абазы» на Автономное учреждение «СМИ г. Абазы» за подписью и.о. Главы МО г. Абазы решено создать Автономное учреждение «СМИ г. Абазы» путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Средства массовой информации г. Абазы» с 01.11.2010 года. Отделу по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза разработать устав Автономного учреждения «Средства массовой информации г. Абазы». Управляющему делами Администрации МО г. Абаза внести изменения в трудовой договор, заключенный с руководителем учреждения. Управляющему делами Администрации МО г. Абаза внести изменения в трудовой договор, заключенный с руководителем учреждения.
Распоряжением Главы МО г. Абаза Фефеловым С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-к первый заместитель Главы МО г. Абаза Дорохов А.С. назначен на период отпуска Главы МО г. Абаза Фефелова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы муниципального образования г. Абаза.
Согласно протокола общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при решении вопроса о переводе муниципального учреждения «Средства массовой информации г. Абаза» в автономное учреждение «Средства массовой информации г. Абаза» принимали участие учредители: Администрация МО г. Абаза – в лице Главы МО Фефелова С.В., Абазинский городской Совет депутатов в лице председателя Совета Белошапкина С.В. На основании положений ст. 6 ФЗ от 03.11.2006 года № 174 –ФЗ «Об автономных учреждениях» было принято решение о принятии выхода Абазинского городского Совета депутатов из состава учредителей МУ «СМИ г. Абазы», поручено отделу по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза разработать проект изменений в Устав учреждения в связи с изменением состава учредителей, а также в связи с изменением статуса муниципального учреждения в соответствии с ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». После утверждения проекта изменений в Устав учреждения, осуществить регистрацию изменений, вносимых в устав учреждения в налоговом органе. Разработать план реорганизации муниципального учреждения и предоставить его на утверждение Главе муниципального образования г. Абаза. Бюджетно-финансовому отделу Администрации МО г. Абаза предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2010 г. финансовые средства на осуществление деятельности муниципального учреждения в период реорганизации. Протокол подписан учредителями.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы МО г. Абаза Фефеловым С.В. за № на основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было отменено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Письменным обращением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Глава МО г. Абазы уведомил Председателя Абазинского городского Совета депутатов об отмене Постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № и просил его сообщить о том, остается ли в силе решение Абазинского городского Совета депутатов о выходе из состава учредителей, поскольку утверждение состава учредителей нуждается в государственной регистрации.
Однако, Абазинским городским Советом депутатов ответ Главе МО г. Абаза не направлялся, что подтверждается, представленным в суд письменным объяснением председателя Абазинского городского Совета депутатов Белошапкина С.В.
Подтверждений о том, что Абазинский городской Совет депутатов отказался от ранее принятого им решения о выходе из состава учредителей МУ «СМИ г. Абаза», в суд не представлено.
Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" были внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" согласно которым типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные учреждения.
Согласно Федеральному закону от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
На основании ч.1 ст.5 указанного выше закона, автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. В соответствии с ч.2 ст.6 названного закона автономное учреждение может иметь только одного учредителя.
В связи с этим, учредителями МУ «СМИ г.Абаза» на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выходе из состава учредителей МУ «СМИ г. Абаза» Абазинского городского Совета депутатов, а также указаны мероприятия по изменению типа существующего муниципального учреждения «Средства массовой информации г. Абаза» на автономное учреждение «Средства массовой информации г. Абаза».
Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" были внесены изменения в Федеральный закон от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», согласно которым автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, в случаях, установленных федеральными законами. Данные изменения вступили в законную силу с 01.01.2011г.
Данным законом уточнены сферы деятельности, в которых могут создаваться автономные учреждения, в том числе указано, что автономные учреждения могут создаваться в иных сферах, в случаях, установленных федеральными законами, при этом создание автономного учреждения в сфере деятельности средства массовой информации не предусмотрено.
В силу п.14 ст.31 Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Из содержания указанных норм следует, что на сегодняшний день автономные учреждения, созданные в сфере деятельности средства массовой информации не могут существовать, а созданные автономные учреждения до 10.05.2010 г. подлежат реорганизации или ликвидации.
Из ст. 23 Устава муниципального образования г. Абаза следует, что в полномочия Главы муниципального образования г. Абаза, в том числе относится издание в пределах своих полномочий правовых актов.
Согласно ст. 26 Устава муниципального образования г. Абаза к полномочиям Администрации МО г. Абаза, в том числе относятся создание и финансирование в соответствии с действующим законодательством муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из содержания ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» следует, что решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности, решается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.
Из п. 3.2.1 и п. 3.2.2 устава МУ «СМИ г. Абаза» следует, что к исключительной компетенции учредителей в том числе является создание, реорганизация, ликвидация СМИ, данные решения принимаются учредителями и оформляются протоколом собрания учредителей, который подписывается руководителями юридических лиц- учредителей либо уполномоченными ими лицами.
Однако, как следует из п.14 ст.5 Федерального закона от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его Устав вносятся соответствующие изменения.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Однако, заявителем не представлено доказательств того, какие именно неблагоприятные последствия для него наступили или могут наступить в результате принятия Главой МО г. Абаза Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, суд пришел к выводу, что Глава МО г. Абаза принимая Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа существующего муниципального учреждения «Средства массовой информации г. Абаза» на автономное учреждение «Средства массовой информации г. Абаза», действовал в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, при этом нарушений прав Абазинского городского Совета депутатов не усматривается.
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных Абазинским городским Советом депутатов требований необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Абазинского городского Совета депутатов об оспаривании постановления Главы Муниципального Образования г. Абаза № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи кассационной жалобы в Абазинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись Глазунова М.С.
Копия верна: Судья Глазунова М.С.