Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Абаза 21 марта 2011 г.
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Глазуновой М.С.,
при секретаре Атрашковой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2011 по иску Власовой ФИО8 к Управлению социальной поддержки населения Муниципального образования г. Абаза о признании приравненной к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Власова Н.Л. обратилась в суд с иском к Управлению социальной поддержки населения Муниципального образования г. Абаза о признании приравненной к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», в котором указала, что ответчиком ей отказано в приравнивании её к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», т.к. её трудовой стаж менее 35 лет, что является необходимым условием для приравнивания к указанной категории. Трудовой стаж истца составляет 36 лет 11 месяцев 29 дней, в том числе период (2 года) нахождения на учете по безработице, который ответчик отказался включать. В мае 2004 г. она вышла на трудовую пенсию по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в центре занятости в качестве безработного. В соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который действовал в то время, когда она получала пособие по безработице, период нахождения на учете в качестве безработного засчитывался в трудовой стаж. Ответчик ссылается на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в данном постановлении не содержится прямых указаний относительно не включения в трудовой стаж периода нахождения на учете в качестве безработного, также другого нормативно-правового акта содержащего такие указания не существует. В п.4 ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что в страховой стаж засчитывается период получения пособия по безработице. Ссылки на вышеперечисленные правовые акты не допустимы, поскольку приняты после того, как она достигла пенсионного возраста и вышла на пенсию.
Просит признать её приравненной к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия».
В судебном заседании истец Власова Н.Л. настояла на заявленных требованиях, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Суду пояснила, что в 2004 г. она вышла на пенсию по старости. В период, когда она состояла в центре занятости, действовал закон, на основании которого в трудовой стаж засчитывался период, нахождения в качестве безработного, также данный период был учтен при начислении ей пенсии. Поскольку, для приравнивания её к лицам, имеющим звание «Ветеран труда» необходим трудовой стаж не менее 35 лет, а её общий трудовой стаж составляет более 36 лет, считает, что она подлежит приравниванию к лицам данной категории.
Представитель ответчика Мальцев М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, о чем представил суду отзыв. Суду пояснил, что Постановлением Правительства Республики Хакасия № 200 от 27.05.2009 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, приравненным к гражданам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия»» регламентировано предоставление мер социальной поддержки лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В п.2 указанного постановления указано: «Для реализации своего права указанные лица обращаются с заявлением в территориальные органы социальной поддержки населения по месту жительства. В общий трудовой стаж работы включаются все периоды трудовой и общественно-полезной деятельности, включая службу в Вооруженных силах СССР или РФ, уход за ребенком в возрасте 1,5 лет (не более 3 лет всего). Весь трудовой стаж учитывается в календарном порядке. Время обучения в учебных заведениях в общий трудовой стаж не засчитывается. При этом рассмотрению подлежат справки, выданные в установленном порядке территориальными органами социальной поддержки населения на основании информации, содержащейся в пенсионной базе территориальных органов Пенсионного фонда РФ по РХ, а также справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных…» Истец обратилась к ответчику с заявлением и пакетом документов, необходимых для присвоения звания «приравненный к гражданам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия»». Однако, в распечатке о стаже из пенсионной базы указано, что общий трудовой стаж истца составляет 33 года 02 месяца 15 дней, а также период когда истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически не работала, но ухаживала за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, всего 01 год 03 месяца 19 дней. Таким образом, общий стаж истца составляет 34 года 06 месяцев 04 дня, то есть менее 35 лет, необходимых для приравнивания её к лицам, имеющих звание «Ветеран труда Республики Хакасия». Время нахождения на учете в Центре занятости населения при приравнивании лиц к данной категории в общий трудовой стаж не засчитывается. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно справке, выданной руководителем Управления социальной поддержки населения МО г. Абаза Власова Н.Л. обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания «приравненная к Ветеранам труда РХ» ДД.ММ.ГГГГ. В присвоении вышеуказанного звания ей было отказано.
Из письма заместителя министра труда и социального развития РХ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Власовой Н.Л. отказано в приравнивании её к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия» в связи с недостаточным трудовым стажем, поскольку в соответствии с Положением о предоставлении мер социальной поддержки лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, приравненным к гражданам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», утвержденным постановлением Правительства РХ от 27.05.2009 № 200 весь трудовой стаж учитывается в календарном порядке. Время нахождения на учете по безработице при приравнивании лиц, имеющих звание «Ветеран труда Республики Хакасия» в общий трудовой стаж не засчитывается.
Согласно письму и.о. прокурора Таштыпского района ФИО5 по обращению истца была проведена проверка, в ходе которой действия органа социальной поддержки, об отказе Власовой Н.Л. в признании её приравненной к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия», признаны обоснованными, поскольку время нахождения её на учете по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в общий трудовой стаж не засчитывается.
В судебном заседании было установлено, сторонами не оспаривалось, что Власова Н.Л. ДД.ММ.ГГГГ вышла на пенсию по старости на общих основаниях.
Согласно п.2, п.4 ч.1 ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности лица, удостоенные почетных званий СССР и Российской Федерации и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
Согласно ч.2 ст.2 Закона Республики Хакасия «О звании «Ветеран труда Республики Хакасия» к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия» приравниваются лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из «Положения о предоставлении мер социальной поддержки, имеющим общий трудовой стаж не мене 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, приравненных к гражданам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия» утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.05.2009 № 200 следует, что решение о приравнивании лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин к гражданам, получившим звание «Ветеран труда Республики Хакасия» и предоставление им права на получение мер социальной поддержки принимается на основании обращения с заявлением указанных лиц в территориальные органы социальной поддержки населения по месту жительства и предоставлением документов: документ удостоверяющий личность, пенсионное удостоверение, трудовая книжка (при необходимости). При этом рассмотрению подлежат справки, выданные в установленном порядке территориальными органами социальной поддержки населения на основании информации, содержащейся в пенсионной базе территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, а также справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.
Из справки, выданной Таштыпским районным центром занятости населения ДД.ММ.ГГГГ о периодах, которые в соответствии с Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» включаются в общий трудовой стаж, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение следует, что Власова Н.Л. за время безработицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела следующие периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получала пособие по безработице. Общее время, засчитываемое в трудовой стаж, составило 9 месяцев 4 дня.
Согласно справке, выданной ГУ РФ «ЦЗН Таштыпского района» от ДД.ММ.ГГГГ Власова Н.Л. имела время, которое в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», не прерывает трудового стажа: выплата пособия по безработице производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщения ГКУ РХ «ЦЗН» следует, что Власовой Н.Л. в период нахождения в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начислялось пособие в размере <данные изъяты> руб., из которого произведено удержание (прочие) в сумме <данные изъяты> руб., всего к выплате <данные изъяты> руб. Выплаты социального характера, такие как пособие, налогообложению не подлежат. Дополнительных периодов постановки Власовой Н.Л. на учет не выявлено.
По данным о страховом стаже от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пенсионного дела, Власова Н.Л. находится на пенсии по старости на общих основаниях без дополнительных условий, страховой стаж составляет 36 лет 11 месяцев 29 дней, <данные изъяты>
В представленной представителем ответчика выписке из информационной базы данных ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №, номер пенсионного дела <данные изъяты>, рассчитанной на ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Власова Н.Л. имеет общий стаж 33 года 2 месяца 15 дней, а также ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Таштыпском районе РХ <данные изъяты>
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, при условии, что эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.11 названного Закона в страховой стаж, наравне с периодами работы и иной деятельности, засчитываются: период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период проезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.
Истец ссылается на ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в редакции действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 № 8-ФЗ, который внес изменения в указанный Закон, согласно которой не прерывало трудового стажа и засчитывалось в общий трудовой стаж время, в течении которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей.
Действующая редакция ст. 28 Закона устанавливает, что время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.
Подпункт 4 п.1 ст. 11 Закона №173-ФЗ предусматривает другой вид стажа – не трудовой, а страховой. Поэтому норма ст. 28 Закона о занятости при определении трудового стажа не применяется.
Истец, не согласившись с отказом о приравнивании её к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда», указывает на то, что в Положении, на которое ссылается ответчик, не указано, что период нахождения в статусе безработного в общий трудовой стаж не входит.
Из ч.2 «Положения о предоставлении мер социальной поддержки, имеющим общий трудовой стаж не мене 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, приравненных к гражданам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия» следует, что в общий трудовой стаж работы включаются все периоды трудовой и общественно-полезной деятельности, включая службу в Вооруженных Силах СССР и РФ, уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет (не более 3 лет всего). Весь трудовой стаж учитывается в календарном порядке. Время обучения в учебных заведениях в общий трудовой стаж не засчитывается.
То есть, в настоящем положении указано, что в трудовой стаж работы включаются именно трудовая и общественно-полезная деятельность, а период времени, когда истец состояла в качестве безработного, получала пособие, нельзя отнести к периодам работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись истцом на территории РФ.
Из смысла приведенных выше норм следует, что при определении права на получение звания "Ветеран труда" включение в стаж трудовой и общественно-полезной деятельности периода нахождения в статусе безработного, предусмотренное при назначении трудовой пенсии, не может быть применено.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 31 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Довод истца о том, что она имеет право на получение звание «Ветеран труда» поскольку имеет непрерывный трудовой стаж более 35 лет, состояла на учете, как безработная и получала пособие во время действия Закона РФ 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», суд не принимает во внимание, в связи с тем, что закон утратил силу с 01.01.2002 года, Власова Н.Л. вышла на пенсию по старости в 2004 г., <данные изъяты> общий стаж 33 года 2 месяца 15 дней.
Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж трудовой и общественно-полезной деятельности для приравнивания её к гражданам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», суд считает необходимым в исковых требованиях истцу отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Власовой ФИО9 к Управлению социальной поддержки населения Муниципального образования г. Абаза о признании приравненной к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Абазинский районный суд РХ.
Судья Глазунова М.С.