ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абаза РХ 19 декабря 2011 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Глазунова М.С.,

при секретаре Шишковой Е.А.,

с участием представителя ОАО «Евразруда» Добрыниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ дело № 5-13/2011 об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Евразруда», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Управлением ФСКН России по РХ проведена плановая проверка относительно исполнения требований законодательства РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.

Согласно определению начальника Управления ФСКН России по Республики Хакасия ФИО1 от 18.11.2011 года, ОАО «Евразруда» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список IV, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681.

В судебном заседании представитель ОАО «Евразруда» Добрынина Т.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, не оспаривала, пояснила, что обществом нарушений при ведении учёта прекурсоров не имеется, данный учёт ведётся по установленной форме. По итогам проверки обществом были устранены допущенные нарушения, в частности, учёт прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ приведён в соответствие, ответственные лица ФИО2 и ФИО3, распоряжением директора шахты Абаканского филиала ОАО «Евразруда» ФИО4 привлечены к дисциплинарной ответственности. Просила суд при вынесении постановления учесть признание вины и факт того, что обществом были устранены нарушения.

Административный орган представителя не направил.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.10.2011 года сотрудниками УФСКН РФ по РХ на основании постановления начальника Управления ФИО1 № 33/346 от 18.10.2011 года о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование нежилых помещений Абаканского филиала ОАО «Евразруда», было проведено обследование склада лаборатории охраны окружающей среды, промышленной санитарии и химического анализа (далее ЛООС, ПС и ХА), с целью проверки имеющейся в УФСКН России по РХ информации о хищении на предприятии прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также пресечения противоправного деяния и установления лиц его совершающих или совершивших, изъятия веществ и документов, имеющих значение для материалов проверки.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Евразруда», руководителем которого является управляющий директор ФИО5, осуществляет деятельность по добыче и переработке железорудного сырья.

В ЛООС, ПС и ХА Абаканского филиала ОАО «Евразруда» используются прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: серная кислота концентрацией 94% и соляная кислота концентрацией 36%, учёт которых ведётся в журнале учёта операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средства и психотропных веществ.

На основании распоряжения от 03.12.2010 года № 899 лицом, ответственным в химической группе ЛООС, ПС и ХА за ведение журнала операций с прекурсорами назначена ФИО2 – инженер 1-й категории.

На момент обследования в ЛООС, ПС и ХА хранилось: соляной кислоты концентрацией 36% - 58,26 кг, и серной кислоты концентрацией 94% - 18 кг., в то время как согласно журналу учёта операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на складе должно было находиться соляной кислоты концентрацией 36% - 50 кг, и серной кислоты концентрацией 94% - 13 кг.

Как следует из справки об исследовании № 22\0928 от 24.10.2011 года, проводимого ЭКО УФСКН России по РХ, образцы с жидкостями, изъятыми в ходе обследования ЛООС, ПС и ХА, являются соляной кислотой концентрацией 36% и серной кислотой концентрацией 94 %.

Из объяснения ответственного лица ФИО2 следует, что она работает в должности инженера на складе ЛООС, ПС и ХА Абаканского филиала ОАО «Евразруда» с 2010 года. При исследованиях, проводимых в лаборатории, используются концентрированные кислоты, в том числе серная и соляная. Учёт данных кислот ведётся в журнале учёта операций, связанных с оборотом прекурсоров. Один раз в квартал она заказывает в отделе снабжения необходимое количество кислоты. Поступившие кислоты она получает на центрально-материальном складе. Приход кислоты отмечает в журнале учёта. Затем, в течение месяца, по мере необходимости, производится забор кислот для исследования. Учёт отобранного и израсходованного количества кислоты ежедневно не проводится. В конце месяца она проводит списание кислоты, делая отметку в журнале учёта, а также выписывает требования - накладную, которую направляет в отдел снабжения. При этом количество фактически израсходованных кислот не соответствует записям, поскольку данные в журнал она записывала произвольно, без соответствия фактическому расходованию. Кроме того, списывать кислоты в большем количестве она вынуждена по просьбе бухгалтерии и отдела доставки. За время работы её на сладе, фактов хищения кислот либо выноса без согласия не было.

Таким образом, в ходе проверки выявлены следующие нарушения правил учёта прекурсоров:

- при ведении журнала учёта операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ответственным лицом допущены нарушения п.п. 9, 10 Правил, поскольку записи в журнале не заверены подписью ответственного лица, а также в текущем году использованы листы журнала с записями за предыдущий год;

- ответственным лицом в журнал учёта вносились сведения, не соответствующие фактически израсходованному количеству прекурсоров, при отборе из ёмкостей не производились измерения их фактического количества, в следствии чего данные учёта не соответствовали фактическому количеству израсходованных кислот и их фактическим остаткам.

18.11.2011 года старшим оперуполномоченным УФСКН РФ по Республики Хакасия ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Евразруда», за нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Выявленные нарушения ОАО «Евразруда» не оспаривало.

Кроме того, из представленных представителем ОАО «Евразруда» документов следует, что ОАО «Евразруда» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ и имеет Абаканский филиал ОАО «Евразруда», расположенный по адресу: <адрес>, основным направлением деятельности которого является выполнение части функций Общества в области добычи и переработки железорудного сырья.

03.12.2010 года распоряжением № 899 главного инженера шахты Абаканского филиала ОАО «Евразруда» ФИО10 утверждён перечень операций, связанных с использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также за их хранение назначены ответственные лица: в химической группе - ФИО2, инженер 1-й категории; в группе экологического контроля - ФИО3, начальник лаборатории.

Планом работы по охране труда и промышленной безопасности по шахте Абаканского филиала ОАО «Евразруда» на 2011 год, проведение проверок по целевому обследованию по соблюдению правил хранения, учёта, перевозки и использования СДЯВ запланировано на март и декабрь 2011 года. Согласно распоряжениям главного инженера шахты Абаканского филиала ОАО «Евразруда» ФИО10 № 02/45 от 24.01.2011 года, № 02/225 от 09.03.2011 года и № 745А от 18.07.2011 года проведены комплексные обследования в ЛООС, ПС и ХА, в ходе которых нарушений правил учёта прекурсоров не обнаружено.

Из сличительной ведомости, составленной по результатам инвентаризации товарно-материальных ценностей, проведённой на основании распоряжения директора Абаканского филиала ОАО «Евразруда» ФИО4 №1181 от 18.10.2011 года, следует, что на складе ЛООС, ПС и ХА выявлены излишки серной кислоты 5 кг. и соляной кислоты 8,26 кг., которые были оприходованы 18.11.2011 года (приходный ордер № Б00000646).

02.11.2011 года на имя директора Абаканского филиала ОАО «Евразруда» ФИО4, старшим дознавателем ГД УФСКН РФ по РХ вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (других нарушений закона), которым предложено привести в соответствие учёт прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на предприятии и обеспечить контроль за из расходованием и учётом.

Распоряжением директора шахты Абаканского филиала ОАО «Евразруда» ФИО4 за нарушение своих должностных обязанностей и невыполнение надлежащим образом распоряжения руководства инженеру 1 категории ЛООС, ПС и ХА ФИО2 объявлен выговор, а за слабый контроль по выполнению подчинёнными работниками должностных инструкций и распоряжений директора начальнику ЛООС, ПС и ХА ФИО3 объявлено замечание.

В соответствии со ст. 6.16 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 года № 87-ФЗ) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Согласно ст. 1 ФЗ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ (ред. от 14.06.2011 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах» прекурсорами являются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включённые в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, Списка прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 № 76 следует, что контроль распространяется, в том числе, на прекурсоры: соляную и серную кислоты, независимо от их количества.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 868 от 18.11.2011 года ОАО «Евразруда» нарушило требования п. п. 7, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ответственность за которые предусмотрено ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 года (ред. от 14.06.2011 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах», к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесённых в Таблицу III Списка IV, относится: установление требований об отчётности, о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»" (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Как следует из п. п. 5, 6 Правил руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журнала, записи в журналах проводятся ответственным лицом непосредственно после каждой операции на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Согласно п. 7 Правил, положение п. 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию, в том числе, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретённых или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

В силу п. 10 Правил запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Исходя из представленных материалов дела и анализируя фактические его обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Евразруда» нарушены правила учёта прекурсоров, а именно п. п. 7, 9, 10 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о доказанности вины ОАО «Евразруда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил учёта прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Судом установлено, что ОАО «Евразруда» на день рассмотрения дела, допущенные нарушения устранены.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Устранение нарушений после факта их выявления также не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку, согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что совершённое ОАО «Евразруда» административное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, суд не может признать административное правонарушение, совершённое ОАО «Евразруда» малозначительным.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, устранение допущенных нарушений законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Частью 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства, или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, а также санкцией ст. 6.16. КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Таким образом, с учётом того, что у ОАО «Евразруда» имеются смягчающие обстоятельства и отсутствуют отягчающие, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности лаборатории охраны окружающей среды, промышленной санитарии и химического анализа Абаканского филиала ОАО «Евразруда», расположенной на промплощадке шахты Абаканского филиала ОАО «Евразруда», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, определяя срок приостановления с учётом периода, необходимого для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11, 30.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Евразруда», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности лаборатории охраны окружающей среды, промышленной санитарии и химического анализа Абаканского филиала ОАО «Евразруда», расположенной на промплощадке шахты Абаканского филиала ОАО «Евразруда», на срок 5 (пять) суток.

Срок временного запрета деятельности исчислять с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его получения.

Судья

Абазинского районного суда М.С. Глазунова