П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Абаза РХ 1 марта 2011 года
Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Шестаков О.В.,
при секретаре Свиридовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-2/2011 г. об административном правонарушении в отношении
Черновой Н.В., <данные изъяты>, возбужденное по ст. 5.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
В Абазинский районный суд для рассмотрения в порядке ст. 5.10 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием привлечения Черновой Н.В. к административной ответственности послужило то, что «На телеканале ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза» дважды 17, ДД.ММ.ГГГГ была показана передача «Предательство?... НЕТ!», в которой имеется информация о кандидатах в депутаты Абазинского городского Совета депутатов 4-го созыва П.Л., П.В. и К., способствующая созданию отрицательного отношения к ним.
Согласно п.п. «г», «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предвыборной агитацией признается распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. Территориальной избирательной комиссией г. Абаза в передаче «Предательство?... НЕТ!» усмотрены элементы агитации.
Выборы депутатов Абазинского городского Совета депутатов 4-го созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, т.е. с 13 февраля до 00 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Автором и ведущей передачи «Предательство?... НЕТ!» являлась управляющая ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза» Чернова Н.В., которая допустила проведение предвыборной агитации 17, ДД.ММ.ГГГГ вне агитационного периода, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.10 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии г. Абаза с правом решающего голоса Р. предъявленное Черновой Н.В. обвинение в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, поддержала, и с ее позицией согласилась потерпевшая П.Л. Кроме того, по мнению последней телепередача «Предательство?... НЕТ!» являлась авторской, ее целью было создание негативного мнения о ней, как о кандидате в депутаты Абазинского городского Совета и выпущена в интересах другого кандидата, который был выдвинут учредителем ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза».
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – управляющая ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза» Чернова Н.В. виновной себя в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, не признала. По существу обвинения сообщила, что 17-го с повтором 18-го января 2011 года ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза» в эфир была выпущена телевизионная передача «Предательство?... НЕТ!», автором и ведущей которой была она сама. Целью передачи была дача ответа на многочисленные вопросы жителей города Абаза о том, почему бывшие работники муниципального телевидения теперь работают в частной телекомпании, и не является ли это предательством с их стороны по отношению к жителям, которые поддерживали весь коллектив муниципальных СМИ в трудной финансовой ситуации учреждения. В передаче упоминались фамилии П.Л., П.В. и К. Однако передача не являлась предвыборной агитацией, и не была направлена на создание негативного отношения к этим людям со стороны граждан города. О том, что П.Л., П.В. и К. являются кандидатами в депутаты Абазинского городского Совета в данной телепередаче не сообщалось, и вообще не звучали слова о предстоящих выборах.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвокат Ошаров В.И. позицию своего доверителя поддержал, производство по делу просил прекратить в связи с отсутствием в действиях Черновой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, поскольку каких-либо действий, которые могли бы быть расценены, как предвыборная агитация, ею не совершалось.
Заслушав представителя территориальной избирательной комиссии г. Абаза, потерпевшую, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чернову Н.В. и ее представителя, мнение помощника прокурора Таштыпского района, полагавшего прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Черновой Н.В. состава административного правонарушения, исследовав представленные материалы, включая видеозапись с телепередачей «Предательство?... НЕТ!», судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Черновой Н.В., исходя из следующего.
Согласно записи в трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ Чернова Н.В. принята на работу управляющей телестудией ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза», в настоящее время продолжает работать в указанной должности.
Статьей 5.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
Субъектами данного правонарушения являются лица, которые проводят агитацию в запрещенном месте или в запрещенное время. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него либо против всех кандидатов. Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.
В соответствии с пунктом 2.1 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», действия, совершаемые при осуществлении представителями средств массовой информации профессиональной деятельности, признаются предвыборной агитацией в случае, если они совершены с агитационной целью и неоднократно.
Частью 2, 7 статьи 48 этого же Федерального закона предусмотрено, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В судебном заседании на ПК произведен просмотр представленной в суд копии телевизионной передачи «Предательство?... НЕТ!» с диска CD-R, выпущенной в эфир 17-го с повтором 18-го января 2011 года ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза», автором и ведущей которой была Чернова Н.В.
Анализ содержания данной передачи позволяет заключить следующее. Начало передачи связано с показом отдельных граждан – жителей города Абаза РХ, задающих вопросы в адрес ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза» о причинах, с которыми связано то, что бывшие работники муниципального телевидения в настоящее время работают в другой, частной телекомпании. В вопросе одного из граждан, кроме того, содержится просьба высказаться, не является ли это предательством со стороны бывших работников муниципального телевидения по отношению к гражданам. После этого автором и ведущей телепередачи Черновой Н.В., обозначившей конкретную цель передачи, а именно, ответить на вопросы жителей города, обращавшихся в редакцию за разъяснением ситуации, сложившейся на медиарынке г. Абаза, телезрителям дается комментарий о ситуации в МУ СМИ «ТВ-Абаза», результатом которой стал переход большей части его работников на работу в ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза», форма собственности которой является частной.
В высказываниях Черновой Н.В. в указанной телепередаче содержится упоминание о П.Л., П.В. и К. Однако оценка суждений, прозвучавших в адрес указанных лиц, позволяет сделать вывод о том, что они носили информационный, а не агитационный характер, т.к. напрямую были связаны с основной темой, обозначенной в начале передачи. Кроме того, в указанной телепередаче, как в целом, так и применительно к высказываниям, связанным с П.Л., П.В. и К., не было речи о предстоящих выборах и о том, что эти лица являются кандидатами в депутаты Абазинского городского Совета Депутатов.
Вывод о том, что эта же телепередача по существу была информационной и не имела агитационной направленности, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности должностных лиц редакции средства массовой информации по ст. 5.10 КоАП РФ (проведение предвыборной агитации вне агитационного периода), содержится и в ответе руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Хакасия на представление Территориальной избирательной комиссии г. Абаза.
При таких обстоятельствах, оснований считать, что в телевизионной передаче «Предательство?... НЕТ!» ее автором и ведущей Черновой Н.В. применительно к упоминанию в ней о П.Л., П.В. и К., допущена предвыборная агитация, в том понимании, какое ей придает диспозиция нормы ст. 5.10 КоАП РФ, оснований не имеется, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.
На выводы об отсутствии оснований для привлечения Черновой Н.В. к административной ответственности не повлияли исследованные в судебном заседании, и представленные в деле об административном правонарушении Решение Главы МО г. Абаза от № о назначении даты выборов депутатов представительного органа муниципального образования г. Абаза, Решения Окружных избирательных комиссий №№ 13, 9 и 2 соответственно о регистрации П.Л., П.В. и К. в качестве кандидатов в депутаты Абазинского городского Совета депутатов 4-го созыва, а также Устав ООО «Телекомпания «ТВ-Абаза» в новой редакции.
Кроме того, на выводы судьи об отсутствии в действиях Черновой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, не повлияла оценка представленных в судебном заседании потерпевшей П.Л. копии удостоверения о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Абазинского городского Совета депутатов 4-го созыва по одномандатному избирательному округу №, выписки из газеты «Абазинский вестник» с решением Главы МО г. Абаза о назначении выборов и сведениями о кандидатах, обращения директора МУ «СМИ» Черновой в Общественную палату г. Абаза, и рекомендации председателя Общественной палаты в связи с данным обращением, газетной статьи, опубликованной в связи с этим же обращением, обращения городской Общественной палаты в адрес депутата Верховного Совета РХ и Председателя Правительства РХ, связанные с недостаточным финансированием МУ «СМИ» г. Абаза и ответ заместителя Председателя Правительства РХ, поскольку виновность Черновой Н.В. ими не подтверждается.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Черновой Н.В., возбужденному по ст. 5.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Вещественное доказательство – диск CD-R с видеозаписью телепередачи «Предательство? … НЕТ!» хранить при деле.
Постановление может быть обжаловано в течение 5 суток со дня получения копии постановления в Верховный суд Республики Хакасия.
Судья О.В. Шестаков