Дело № 2-174/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Абатское 24 сентября 2010года
Абатский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Абатского района Тюменской области Колмакова С.В.,
при секретаре Березинской Е.С.
рассмотрев заявление прокурора Абатского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Абатского муниципального района Тюменской области
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Абатского района Тюменской области обратился в Абатский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Абатского муниципального района Тюменской области, в части неисполнения с 13 сентября 2010 года своей обязанности по установлению срока начала отопительного периода на территории Абатского сельского поселения Тюменской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Абатского района Колмаков С.В. заявление поддержал, суду пояснил, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения граждан жилищно-коммунальными услугами было установлено следующее. Согласно справке метеорологической станции 2 разряда Абатский от 20.09.2010 года среднесуточная температура наружного воздуха в течение 5 суток подряд с 08.09.2010г по 12.09.2010 г. в с. Абатское Абатского района Тюменской области составила +4.8 гр. С, что ниже +8 гр.С. В соответствии с п.12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 гр.С, а конец отопительного периода – при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 гр.С в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода. Поэтому, уполномоченный орган обязан был определить начало отопительного периода в с. Абатское Абатского района Тюменской области с 13.09.2010г. В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.1 соглашения № 22 от 30 декабря 2005 года о передаче полномочий по вопросам местного значения, заключенного между администрацией Абатского сельского поселения Тюменской области и администрацией Абатского муниципального района Тюменской области, полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Абатского сельского поселения, переданы администрации Абатского муниципального района. Согласно ответу администрации Абатского муниципального района от 20.09.2010 № 1771 срок начала отопительного периода на территории Абатского сельского поселения администрацией Абатского муниципального района не установлен, так как ООО «Теплосервис с. Абатское» не получено разрешение на подачу газа. Данная ссылка администрации Абатского муниципального района является не состоятельной, так как Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, не содержат такого условия для установления уполномоченным органом срока начала отопительного периода, как получение каких-либо разрешений теплоснабжающими организациями. Считает, что администрация Абатского муниципального района, в нарушение действующего законодательства, не исполняет возложенную на нее обязанность. В результате бездействия администрации Абатского муниципального района нарушены права неопределенного круга лиц жителей Абатского сельского поселения на своевременное получение услуг теплоснабжения. Просит признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области в части неисполнения своей обязанности по установлению срока начала отопительного сезона на территории Абатского сельского поселения Тюменской области за период с 13.09.2010г. по 23.09.2010г.
Представитель Администрации Абатского муниципального района Майер А.В. суду пояснил, что с заявлением прокурора не согласен. Считает, что для начала отопительного сезона необходимо установление среднесуточной температуры наружного воздуха ниже +8 гр.С в течение пяти суток подряд и разрешение на подачу газа. Разрешение на подачу газа от ОАО «Тюменьмежрайгаз» получено с 15.09.2010 г., однако с этого дня среднесуточная температура воздуха наблюдалась выше +8 гр.С. Согласно распоряжению Главы района от 23.09.2010 года установлен срок начала отопительного сезона с 24 сентября 2010 года.
Представитель Администрации Абатского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствие с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ ( ред. от 27.07.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствие с пунктом 1 соглашения № 22 от 30 декабря 2005 года о передаче полномочий по вопросам местного значения, заключенного между администрацией Абатского сельского поселения Тюменской области и администрацией Абатского муниципального района Тюменской области, полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Абатского сельского поселения переданы администрации Абатского муниципального района л.д.12-21).
В материалах дела имеется решение думы Абатского муниципального района о назначении Гультяева В.Н. на должность Главы администрации Абатского муниципального района л.д.22), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе администрации Абатского муниципального района л.д.23),свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер Администрации Абатского муниципального района 1027201486180 л.д.24), Устав Абатского муниципального района Тюменской области л.д.25-59).
Таким образом, органом, уполномоченным на установление срока начала отопительного периода на территории Абатского сельского поселения является администрация Абатского муниципального района Тюменской области.
В силу пункта 12 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 ( ред. от 29.07.2010) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 гр.С, а конец отопительного периода – при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 гр.С в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.
Довод представителя ответчика в той части, что неполучение разрешения на подачу газа на объект «ООО Теплосервис с. Абатское» от ОАО «Тюменьмежрайгаз» является препятствием для установления срока начала отопительного периода, суд находит несостоятельным. В судебном заседании представитель ответчика не мог указать нормативный правовой акт, который требуется для установления начала срока отопительного периода разрешения теплоснабжающей организации на подачу газу.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307. Согласно п.12 вышеуказанных правил начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 гр.С в течение пяти суток подряд и не содержат такого условия для установления уполномоченным органом срока начала отопительного периода, как получение каких-либо разрешений теплоснабжающими организациями.
Согласно справке метеорологической станции 2 разряда Абатский средняя температура воздуха за период с 06.09.2010 года по 15.09.2010 года составила +6,3 гр.С.
Таким образом, уже 13.09.2010 года администрация Абатского муниципального Тюменской области была обязана определить начало отопительного периода в с. Абатское Абатского района Тюменской области.
В судебном заседании представителем администрации Абатского муниципального района было представлено распоряжение Главы района от 23.09.2010 года за № 1048 о начале отопительного сезона 2010-2011 г.г. только с 24 сентября 2010 года л.д. 64).
Суд считает, что бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области, в части неисполнения с 13.09.2010г. своей обязанности по установлению срока начала отопительного периода на территории Абатского сельского поселения Тюменской области незаконно. В силу того, что распоряжением Главы района от 23.09.2010 г. № 1048 установлена дата начала отопительного сезона 24 сентября 2010 года, то необходимо признать период бездействия администрации Абатского муниципального района в части неисполнения обязанности по установлению срока начала отопительного сезона с 13 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года.
Судом установлено, что бездействие ответчика нарушает права и свободы неопределенного круга лиц и не соответствует нормативно правовому акту, а именно пункту 12 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307.
При вынесении решения по делу о защите прав и свобод неопределенного круга лиц суд определяет способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены бездействием ответчика, с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.
В связи, с чем суд считает, что информацию о приятом решении необходимо разместить в периодическом печатном издании общественно- политической газете Абатского района «Сельская новь».
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ ( с изм. и доп. 01.04.2010) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Руководствуясь статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Абатского района Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации Абатского муниципального района Тюменской области в части неисполнения своей обязанности по установлению срока начала отопительного периода на территории Абатского сельского поселения Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области в части неисполнения с 13 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года своей обязанности по установлению срока начала отопительного периода на территории своей обязанности по установлению срока начала отопительного периода на территории Абатского сельского поселения Тюменской области.
Информацию о приятом решении разместить в периодическом печатном издании общественно-политической газете Абатского района «Сельская новь».
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Абатский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Абатского районного суда Лихачева Н.В.