№
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Абатский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Боровой И.Ю.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,
а также представителя Администрации Шевыринского сельского поселения ФИО7,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне истца – Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД по Абатскому муниципальному району ФИО5,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шевыринского сельского поселения о возложении обязанности построить пожарные пирсы,
установил:
Прокурор Абатского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Шевыринского сельского поселения о возложении обязанности построить пожарные пирсы на реке Смородинка в <адрес> и реке Абак в д. Смоленка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержала, суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района, в ходе которой установлено, что <адрес> и д. Смоленка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района находятся на территориях, прилегающих к землям лесного фонда и включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района. В указанных населенных пунктах имеются естественные водоисточники. В <адрес> протекает <адрес>, в д. Смоленка – река Абак, однако в данных населенных пунктах нет пожарных пирсов, не смотря на то, что в 2008 году инспектором ОГПН по <адрес> ФИО1 сельского поселения ФИО7 было внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому, до ДД.ММ.ГГГГ в указанных населенных пунктах необходимо было установить подъезды с площадками (пирсами) к естественным водоисточникам, которое в нарушение пункта 94 ППБ 01-03, до настоящего момента не исполнено. В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В соответствии с пунктом 1 настоящих Правил, Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Кроме того, в соответствии со статьёй 6 Устава Шевыринского сельского поселения, органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют полномочия по вопросам местного значения, указанным в том числе в пункте 9 стать 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Таким образом, Администрация шевыринского сельского поселения ФИО2 соблюдать требования пожарной безопасности и принимать меры к устранению их нарушений, а также не должна бездействовать в области обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения, так как это представляет угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в вышеуказанных населенных пунктах. Поскольку данные населенные пункты находятся в черте леса, то имеется большая вероятность перехода огня как со стороны леса в населенные пункты, так и наоборот, а отсутствие пожарных пирсов на реках, протекающих в <адрес> и в д. Смоленка затрудняет либо делает невозможным забор воды из указанных водоисточников пожарными автомобилями. Поэтому просит суд ФИО2 сельского поселения построить пожарные пирсы на реках в указанных населенных пунктах.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на стороне истца – Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД по Абатскому муниципальному району ФИО5 заявление прокурора <адрес> поддержала, суду показала, что в 2008 году инспектором ОГПН по <адрес> ФИО1 сельского поселения ФИО7 было внесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ в указанных населенных пунктах необходимо было обустроить подъезды с площадками (пирсами) к естественным водоисточникам, которое в нарушение пункта 94 ППБ 01-03, до настоящего момента не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору, начальник ОНД по Абатскому муниципальному району ФИО6 привлек ФИО1 сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Представитель ответчика Администрации Шевыринского сельского поселения ФИО7 исковые требования признал частично, суду показал, что он является ФИО1 сельского поселения Абатского муниципального района. В состав сельского поселения входят населенные пункты <адрес> и д. Смоленка, в которых соответственно имеются естественные водоисточники река Смородинка и река Абак, которые бывают полноводными только при разливах реки Ишим. В настоящее время данные речки маловодны и в случае обустройства пожарных пирсов, это не решит вопроса водозабора в любое время года из-за отсутствия воды, потому строительство таких пирсов будет просто нерациональным расходованием денежных средств. Кроме того, для обустройства пожарных пирсов необходимы соответствующие денежные средства, которые в бюджете поселения не заложены. Бюджет будет утверждаться только в декабре 2011 года, соответственно начало выполнения необходимых работ будет возможно не ранее мая 2012 года.
Изучив материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора <адрес> ФИО4, пояснения представителя Администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района ФИО7, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне истца – Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД по Абатскому муниципальному району ФИО5, допросив свидетеля, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Следовательно, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая – либо обязанность.
В материалах дела имеются копии представления № от ДД.ММ.ГГГГ внесенное инспектором ОГПН по <адрес> ФИО5 на имя ФИО1 сельского поселения, согласно пункту 13 которого, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было обустроить подъезды с площадкой (пирсом) к естественным водоисточникам в <адрес> и д. Смоленка с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 сельского поселения ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей за не обеспечение подъезда с площадкой (пирсом) на реке Смородинка в <адрес> и реке Абак в д. Смоленка (л.д. 15-18).
Свидетель ФИО8 суду показал, что он работает начальником пожарной части и обслуживает территорию Абатского муниципального района. По роду своей деятельности он неоднократно бывал в <адрес> и д. <адрес>, и знает, что там имеется естественные водоисточники, то есть река Смородинка и река Абак, где отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Данное обстоятельство затрудняет тушение пожаров, в случае их возникновения, что в свою очередь ставит под угрозу здоровье и жизнь людей, в том числе имущество учреждений и организаций, находящихся в данных населенных пунктах. При наличии надлежаще оборудованных пирсов забор воды из данных источников возможен и в случае небольшого объема воды.
Рассматривая требование прокурора о возложении на Администрацию Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района построить пожарные пирсы в <адрес> и в д. Смоленка, суд исходит из того, что незаконным бездействием является не совершение соответствующим лицом (организацией) действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативным правовым актом, а также предписанием государственных органов, обладающих соответствующими полномочиями.
В соответствии со статьёй 6 Устава Шевыринского сельского поселения, органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют полномочия по вопросам местного значения, указанным в том числе в пункте 9 стать 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 19-51).
В соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу пункта 1 статьи 34 и пункта 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют, в частности, ФИО1 муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в пункте 1.1. контракта с ФИО1 сельского поселения, согласно которому Сторона 2 обязуется осуществлять полномочия ФИО1 сельского поселения по решению вопросов местного значения, установленные федеральным законодательством, законодательством <адрес>, Уставом Шевыринского сельского поселения и иными муниципальными правовыми актами, а также осуществлять отдельные государственные полномочия (обеспечивать осуществление отдельных государственных полномочий) в случае наделения ими органов местного самоуправления Шевыринского сельского поселения федеральными законами или законами <адрес> (л.д. 68-74).
Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила пожарной безопасности в Российской федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В материалах дела имеется копия перечня населенных пунктов, находящихся на землях лесного фонда и территориях прилегающих к ним, согласно которому <адрес> и д. Смоленка Шевыринского сельского поселения включены в данный перечень. Кроме того, в материалах дела имеется копия протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Абатского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, где рассматривался вопрос определения состояния противопожарного обустройства населенных пунктов, прилегающих к землям лесного фонда, и об утверждении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. Решением комиссии в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, включены, в том числе <адрес> и д. Смоленка (л.д. 8, 9-12).
Судом установлено, что в результате проверки, проведенной ОГПН по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на территории Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе отсутствовали подъезды с площадкой (пирсом) к естественным водоисточникам в <адрес> и д. Смоленка с твердым покрытием, размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В связи с этим, ОГПН по <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. По факту исполнения выданного предписания, ОНД по <адрес> совместно с представителем прокуратуры <адрес> была проведена проверка. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, в соответствии с которым, выявленное нарушение правил пожарной безопасности не устранено. В настоящее время нарушение также не устранено, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, информацией начальника ОНД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7, 15-18) и не оспаривается представителем ответчика.
Из объяснения начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 следует, что в <адрес> протекает река Смородинка. В 2008 и 2009 годах из местного и областного бюджетов выделялись денежные средства на ремонт плотины на реке Смородинка в <адрес> в сумме 350 тыс. рублей и 99,8 тыс.рублей соответственно. Контроль за осуществлением ремонта в 2008 году осуществляла администрация района, а в 2009 году администрация сельского поселения. В период весеннего половодья 2009 года плотина была частично разрушена в связи с тем, что плотина подлежала капитальному ремонту, а не текущему, а для этого необходимы большие денежные средства. Поэтому в 2009 году на плотине был произведен только текущий ремонт. Плотина предназначена для поддержания уровня грунтовых вод в самой речке и в колодцах. В весенний период – апрель, май – уровень воды в <адрес> максимальный, в последующий период наблюдается постепенное понижение воды в реке. В д. Смоленка протекает река Абак, уровень воды в реке поддерживается за счет плотины, которая находится выше по течению данной реки в д. Камышинка. Также как и на <адрес> в д. Смоленка уровень воды в весенний период максимальный, а в летний и осенний периоды резко снижается. Поскольку он не является специалистом, то не может пояснить, достаточно ли воды в реке в летний и осенний периоды для забора пожарными машинами (л.д. 13).
Доводы представителя Администрации Шевыринского сельского полселения ФИО7 в той части, что естественные водоисточники река Смородинка и река Абак, которые бывают полноводными только при разливах реки Ишим, а также отсутствие необходимых денежных средств, которые в бюджете поселения не заложены, суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных образований вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за использованием бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, в соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, недостаточный объем финансирования не является законным основанием для освобождения Администрации Шевыринского сельского поселения от необходимости осуществлять возложенные на органы местного самоуправления законом, Уставом поселения и другими правовыми актами обязанности, в то время как согласно действующему законодательству, Администрация Шевыринского сельского поселения вправе пользоваться и иными источниками формирования финансовых ресурсов.
Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности в вышеуказанных населенных пунктах, финансируемом из местного бюджета, освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции законом. В то время как требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом и на защиту прав жителей, в том числе на безопасное пребывание в населенных пунктах.
Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Кроме того, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско – правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско – правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Анализ всех вышеназванных правовых норм в совокупности позволяет сделать вывод о том, что именно на Администрацию Шевыринского сельского поселения возложена обязанность по обустройству пожарных пирсов на реке Смородинка в <адрес> и реке Абак в д. Смоленка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района <адрес>.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
Как следует из части 1 статьи 22 Устава Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района, принятого решением Думы Шевыринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, структуру органов местного самоуправления составляют: дума сельского поселения – представительный орган сельского поселения, Председатель думы сельского поселения – являющийся ФИО1 муниципального образования, администрация сельского поселения – исполнительно – распорядительный орган сельского поселения, возглавляемая ФИО1 администрации сельского поселения, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д. 19-51).
Согласно пункту 12 части 1 статьи 35 Устава Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района, принятого решением Думы Шевыринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, на ФИО1 администрации сельского поселения возложены полномочия по организации и обеспечению исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение сельского поселения федеральными законами, законами <адрес> в случае передачи отдельных государственных полномочий соответствующими законодательными актами (л.д. 19-51).
Согласно пункту 4 части 4 статьи 35 Устава Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района, принятого решением Думы Шевыринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями, к компетенции администрации сельского поселения относится осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрация сельского поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом и Положением об администрации сельского поселения (л.д. 19-51).
Проанализировав законодательные акты, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мероприятий по обустройству пожарных пирсов, возложена на Администрацию Шевыринского сельского поселения. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды допущено быть не должно.
Таким образом, Администрация Шевыринского сельского поселения ФИО2 принять меры по обустройству пожарных пирсов на реке Смородинка в <адрес> и реке Абак в д. Смоленка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района <адрес>.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, необходимость изыскания денежных средств на устранение нарушения, приходит к выводу, что разумный срок по настоящему делу для устранения допущенного нарушения следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района о возложении обязанности построить пожарные пирсы, удовлетворить.
ФИО2 сельского поселения Абатского муниципального района выполнить работы по обустройству пожарных пирсов на реке Смородинка в <адрес> и реке Абак в д. Смоленка Шевыринского сельского поселения Абатского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Абатский районный суд в течение 10 суток со дня принятия судом решения в окончательной форме.