№ 2-202/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 18 октября 2012 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Чикишевой Н.Б.,

с участием и. о. прокурора Абатского района Колмакова С.В., представителя ООО «Теплосервис с. Абатское» Болдырева П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абатского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Теплосервис с. Абатское» о возложении обязанности при выполнении закупок, товаров, услуг руководствоваться нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд ООО «Теплосервис с. Абатское» от 07.02.2012 года,

у с т а н о в и л:

Прокурор Абатского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Теплосервис с. Абатское» о возложении обязанности при выполнении закупок, товаров, услуг руководствоваться нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд ООО «Теплосервис с. Абатское» от 07.02.2012 года, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Абатского района проведена проверка соблюдения положений Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» организациями, на которые указанный Закон распространяется, в ходе которой установлено, что ООО «Теплосервис с. Абатское», предметом деятельности которого является самостоятельная деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей в продукции, работах и услугах: деятельность по обеспечению тепловых сетей, сбор, очистка и распределение воды, производство тепловой энергии котельными, удаление сточных вод, отходов, что свидетельствует о том, что Общество в своей деятельности должно руководствоваться положениями Закона, осуществляет закупку угля, газа, воды, электрической энергии для собственных нужд, однако, при этом закупка происходит путем заключения простых гражданско-правовых договоров без соблюдения способов закупки, определенных Положением о закупке, утвержденным ООО «Теплосервис с. Абатское» 07.02.2012 года (проведения торгов в форме открытого конкурса, открытого аукциона либо без проведения торгов (запроса котировок цен, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)). Указанное свидетельствует о том, что ООО «Теплосервис с. Абатское» при осуществлении закупок не исполняет Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 года и Положение о закупке, что является недопустимым, поскольку не отвечает целям и принципам, определенным ст.1 и ст.3 Закона, тем самым нарушает интересы государства. Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.3 Закона участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе, индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке. Таким образом, ООО «Теплосервис с. Абатское» нарушает права неопределенного круга лиц-участников закупок физических лиц, которые могли бы принимать участие в закупках. Поэтому просит обязать ООО «Теплосервис с. Абатское» при выполнении закупок, товаров, услуг руководствоваться нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд ООО «Теплосервис с. Абатское» от 07.02.2012 года.

В судебном заседании и.о. прокурора Абатского района Колмаков С.В. уточнил исковые требования, просил обязать ООО «Теплосервис с. Абатское» осуществлять закупки товаров, услуг в соответствии с нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем проведения торгов в форме открытого конкурса, открытого аукциона либо без проведения торгов (запрос котировок цен, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Представитель ответчика ООО «Теплосервис с. Абатское» Болдырев П.Н. исковые требования признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и. о. прокурора Абатского района Колмакова С.В., пояснения представителя ООО «Теплосервис с. Абатское» Болдырева П.Н., суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно ч.1 ст.2 названного Закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ООО «Теплосервис с. Абатское» 07.02.2012 года утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд, согласно пункту 4.2 которого Заказчик вправе использовать следующие способы закупок: путем проведения торгов в форме открытого конкурса, открытого аукциона и без проведения торгов (запрос котировок цен, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). (л.д.17-33). Указанное Положение соответствует требованиям Закона.

Из п.2.2. Устава ООО «Теплосервис с. Абатское» следует, что предметом деятельности общества является самостоятельная деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей в продукции, работах и услугах: деятельность по обеспечению тепловых сетей, сбор, очистка и распределение воды, производство тепловой энергии котельными, удаление сточных вод, отходов. (л.д.8-15)

Судом установлено, что ООО «Теплосервис с. Абатское» осуществляет закупку угля, газа, воды, электрической энергии для собственных нужд, но закупка происходит путем заключения простых письменных гражданско-правовых договоров без соблюдения способов закупки, определенных Положением, что также подтверждается копией договора на отпуск воды (л.д.38-41), договором об отпуске и потреблении воды (л.д.42-43), договором поставки каменного угла (л.д.44-45), договором на отпуск тепловой энергии (л.д.46-53)

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Теплосервис с. Абатское» при осуществлении закупок не исполняет Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что является недопустимым, поскольку не отвечает целям и принципам, определенным ст.1 и ст.3 Закона, тем самым нарушает интересы государства, поскольку в силу ч.1 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, являющиеся основами конституционного строя.

Часть 1 статьи 1 Закона устанавливает, что целями регулирования настоящего Федерального закона, в том числе, являются обеспечение единства экономического пространства, расширение возможностей участия физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Часть 5 статьи 3 Закона устанавливает, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе, индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Из изложенного следует, что ООО «Теплосервис с. Абатское» нарушает права неопределенного круга лиц- участников закупок физических лиц, которые могли бы принимать участие в закупках.

Суд считает, что нарушений интересов государства и прав участников закупок физических лиц, которые могли бы принимать участие в закупках, допущено быть не должно. ООО «Теплосервис с. Абатское» обязано при выполнении закупок, товаров, работ, услуг руководствоваться нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Абатского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Теплосервис с. Абатское» осуществлять закупки товаров, услуг в соответствии с нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем проведения торгов в форме открытого конкурса, открытого аукциона либо без проведения торгов (запрос котировок цен, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Абатский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Н.В. Лихачева

Копия верна:

Судья Н.В. Лихачева