№ 12-50/2012 Р Е Ш Е Н И Е с. Абатское 15 мая 2012 года Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Боровой И.Ю., с участием законных представителей ООО «Теплосервис с. Абатское» Молокова А.А., Болдырева П.Н., при секретаре Березинской Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Тюменской области Никитиной Татьяны Аркадьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области Евича О.М. от 03.04.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское», установил: 03.04.2012 года мировым судьей судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области Евичем О.М. было вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» прекращено за отсутствием состава правонарушения. С данным постановлением государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Тюменской области Никитина Т.А. не согласилась, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что 24.10.2011 года ООО «Теплосервис с. Абатское» было выдано предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водных объектов. В соответствии с данным предписанием ООО «Теплосервис с. Абатское» в срок до 10.02.2012 года, должно обеспечить выполнение правил (условий) водопользования, установленных в Договорах водопользования. Согласно которым водопользователь обязан вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной по согласованной с Уполномоченным органом программе, показатели качества воды в месте водопользования определять по установленному Договором перечню показателей. В ходе проведения внеплановой документарной проверки по исполнению юридическим лицом ООО «Теплосервис с. Абатское» предписания от 22.12.2011 года были рассмотрены протоколы лабораторных исследований от 11.11.2011 года № 5229,5230,5231, в которых отражены исследования воды из открытых источников в местах водозаборов. При проведении исследования пробы воды р. Ишим д. Быструха, отсутствуют данные: по двум органолептическим показателям (привкус, цветность); по 11 гидрологическим показателям (мышьяк, фенольный индекс, нефтепродукты, магний, свинец, ртуть, медь, кадмий, кальций, натрий + калий, гидрокарбонаты); по всем микробиологическим показателям (ОМЧ при температуре -200 и -370, ОКБ, ТТКБ); данные лабораторного контроля представлены только за 1 месяц – ноябрь 2011 года и не в полном объеме. При проведении исследования пробы воды р. Вавилон д. Тушнолобово отсутствуют данные: по двум органолептическим показателям (привкус, цветность); по 11 гидрологическим показателям (мышьяк, фенольный индекс, нефтепродукты, магний, свинец, ртуть, медь, кадмий, кальций, натрий + калий, гидрокарбонаты); по всем микробиологическим показателям (ОМЧ при температуре -200 и -370, ОКБ, ТТКБ); данные лабораторного контроля представлены только за 1 месяц – ноябрь 2011 года и не в полном объеме. Согласно заключению проба воды из р. Вавилон не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». При проведении исследования пробы воды р. Ишим д. Максимова отсутствуют данные: по двум органолептическим показателям (привкус, цветность); по 11 гидрологическим показателям (мышьяк, фенольный индекс, нефтепродукты, магний, свинец, ртуть, медь, кадмий, кальций, натрий + калий, гидрокарбонаты); по всем микробиологическим показателям (ОМЧ при температуре -200 и -370, ОКБ, ТТКБ); данные лабораторного контроля представлены только за 1 месяц – ноябрь 2011 года и не в полном объеме. Согласно заключению проба воды из р. Ишим не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Следовательно, предписание № 8-В от 24.10.2011 года ООО «Теплосервис с. Абатское» в установленный срок не выполнено. Данное предписание оспорено не было и общество обязано было его исполнить. Поэтому 14 марта 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом не было установлено доказательств невозможности исполнения предписания от 24.10.2011 года, ООО «Теплосервис с. Абатское» должных мер к этому не приняло. Недостаточность финансирования мероприятий по соблюдению условий договоров водопользования при использовании водного объекта не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области Евича О.М. от 03 апреля 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» отменить. Государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Тюменской области Никитина Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Направила в суд ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в её отсутствие. В судебном заседании законные представители ООО «Теплосервис с. Абатское» Молоков А.А., Болдырев П.Н. против удовлетворения жалобы возражали, просили оставить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области Евича О.М. от 03.04.2012 года в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» без изменения. Суду показали, что исполнить предписание в полном объеме они не могут из-за недостатка финансирования. Формирование тарифов на услуги ЖКХ находятся под контролем Правительства РФ и Тюменской области. Они обращались в Департамент тарифной и ценовой политики, где им разъяснили, что рост тарифов на проведение исследования воды будет повышен только в следующем 2013 году. Кроме того, они обращались в администрацию Абатского муниципального района и получили ответ, что в бюджете района на 2011-2013 гг. не предусмотрено статьи расходов на мероприятия по наблюдению за состоянием водных объектов и показателям качества воды. Изучив материалы дела, заслушав пояснения законных представителей ООО «Теплосервис с. Абатское» Молокова А.А., Болдырева П.Н. суд приходит к следующему. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области Евича О.М. от 03.04.2012 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» прекращено за отсутствием состава правонарушения (л.д.146-148). Согласно протоколу № 14-В об административном правонарушении от 14.03.2012 года ООО «Теплосервис с. Абатское» не выполнило в установленный срок до 10.02.2012 года, законное предписание от 24.10.2011 года № 8-В об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном протоколе имеется объяснение законного представителя юридического лица Молокова А.А. о том, что с протоколом не согласен в связи с тем, что затраты на проведение анализов очень большие, в тарифах департаментом тарифной и ценовой политики не запланированы. Тем не менее, предприятие часть анализов проводит. Права и обязанности законному представителю юридического лица Молокову А.А. разъяснены, копию протокола он получил, о чем имеются его подписи (7-9). В материалах дела имеется копия предписания № 8-В об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта от 24.10.2011 года, которым ООО «Теплосервис с. Абатское» предписано до 10.02.2012 года обеспечить выполнение правил (условий) водопользования, установленных в договорах водопользования, на пользование: р.Ишим с. Быструха с целью забора на производственные нужды; р. Ишим д. Максимова с целью забора для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд населения; р. Вавилон д. Тушнолобово с целью забора для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд населения, на производственные нужды (л.д. 11). Прядок контроля за качеством подаваемой воды определен программой производственного контроля (л.д. 20-26). В соответствии с п.19 договоров водопользования вышеуказанных водных объектов, водопользователь ООО «Теплосервис с. Абатское» обязан вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной по согласованной с Уполномоченным органом программе, показатели качества воды в месте водопользования определять в соответствии с указанной периодичностью и перечнем показателей качества природной воды (л.д. 29-88). Согласно копии протоколов лабораторных исследований проб воды из вышеуказанных водных объектов, лабораторные исследования проведены не по всем показателям, предусмотренным договорами водопользования (л.д.14-19). В материалах дела также имеются свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Теплосервис с. Абатское» (л.д. 89); копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе МИФНС России №12 по Тюменской области (л.д. 90); копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.91); выписка из ЕШРЮЛ (л.д. 92); выписка из устава ООО «Теплосервис с. Абатское» (л.д.93-96); копия распоряжения от 12..10.2011 года о проведении плановой выездной проверки (л.д.115-116); копия акта проверки от 24.10.2011 года (л.д.96-113). Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федерального закона № 294-ФЗ) юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.10, п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч.1 ст.14, ч.1 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В материалах административного дела имеется распоряжение о проведении внеплановой проверки №22 от 27 февраля, год не указан. Кроме того, акт проверки от 06.03.2012 года, на который ссылается в своей жалобе государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Тюменской области Никитина Т.А., отсутствует. Таким образом, имеет место неполнота представленных материалов дела, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В связи с чем, мировому судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что срок давности привлечения ООО «Теплосервис с. Абатское» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 11 мая 2012 года. Судом установлено, что ООО «Теплосервис с. Абатское» были приняты зависящие от него меры по исполнению предписания от 24.10.2011 года. Учитывая изложенное, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области от 03 апреля 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» необходимо оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Абатского района Тюменской области от 03 апреля 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Теплосервис с. Абатское» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Тюменской области Никитиной Татьяны Аркадьевны без удовлетворения. Судья (подпись) Копия верна Судья Абатского районного суда И.Ю.Боровая