Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Абан 21 мая 2010 года
Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Загидулина С.Г.,
с участием помощника прокурора Н.,
представителя Н. сельсовета Абанского района - П.- главы администрации Н. сельсовета,
при секретаре З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Н. сельсовета,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора ... обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Н. сельсовета по несоблюдению требований законодательства о муниципальной службе в части не проведения аттестации муниципальных служащих и обязании администрации Н. сельсовета провести аттестацию муниципальных служащих в срок до Дата обезличена года, ссылаясь на то, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной службе в деятельности муниципального образования Н. сельсовет Красноярского края, в ходе которой установлено, что согласно реестра муниципальных служащих на Дата обезличена года и информационного письма Номер обезличен от Дата обезличена года в Н. сельсовете работает три муниципальных служащих, в отношении которых, администрацией Н. сельсовета не проводилась аттестация. Неисполнении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих свидетельствует о бездействии администрации Н. сельсовета.
В судебном заседании помощник прокурора ... Н. заявленные требования и.о. прокурора ... поддержала.
Представитель администрации Н. сельсовета ... - глава администрации Н. сельсовета П. в судебном заседании пояснил, что с указанными в заявлении требованиями согласен.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает заявление и.о. прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российская Федерация от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.
В силу ст. 4 Федерального закона Российской федерации от 02 марта 2007года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.
Как видно из материалов дела, в администрации Н. сельсовета, согласно реестра муниципальных служащих, работает три муниципальных служащих: главный бухгалтер К. стаж муниципальной службы которой составляет 3 года; бухгалтер Х. - стаж муниципальной службы которой составляет 3 года; специалист 1 категории П. стаж муниципальной службы которой составляет 12 лет.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона Российской федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Также из ст. 6 Закона Красноярского края от 24 апреля 2008 года № 5-1565 «Об особенностях регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» следует, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы один раз в три года проводится аттестация муниципального служащего.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих согласно приложению к настоящему Закону.
Из информационного письма от Дата обезличена года видно, что аттестация муниципальных служащих Н. сельсовета не проводилась.
Таким образом, в судебном заседании установлен тот факт, что администрацией Н. сельсовета ... нарушается законодательство Российской Федерации о муниципальной службе, в частности не проводится аттестация муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку непроведение администрацией Н. сельсовета аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе, поэтому в данном случае прокурор вправе был обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а бездействие администрации Н. сельсовета в части не проведения аттестации муниципальных служащих должно быть признано незаконным.
Признание представителем администрации Н. сельсовета требований прокурора принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, заявление и.о. прокурора к администрации Н. сельсовета Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц должно быть удовлетворено.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются в ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу ч.1 п.7 ст. 333.19 НК РФ, госпошлина при подаче заявления об оспаривании бездействия органов местного самоуправления уплачивается в размере 200 рублей. Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Следовательно, государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с администрации Н. сельского совета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования и.о. прокурора ... удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Н. сельсовета по несоблюдению требований законодательства о муниципальной службе в части не проведения аттестации муниципальных служащих.
Обязать администрацию Н. сельсовета в срок до Дата обезличена года провести аттестацию муниципальных служащих администрации Н. сельсовета.
Взыскать с администрации Н. сельсовета Красноярского края в доход местного бюджета госпошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Абанский районный суд в течение 10 дней со дня его объявления.
Судья С.Г. Загидулина
Решение не вступило в законную силу
Судья С.Г. Загидулина