ерхний колонтитул">
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Абан 12 марта 2010 года
сновной текст">Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Черенковой Е.В., при секретаре Х О.А., с участием ст. помощника прокурора Абанского района Красноярского края Ш Г.П., заявителя М В.В., представителя заинтересованного лица Муниципального образования Кор-й сельский совет П А.П., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования Кор-й сельсовет К В.Н., представителя Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район Г А.П., представителя заинтересованного лица редакции газеты «ХЗ» Ш Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М В.В. о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л:
сновной текст">М В.В. обратился в суд с заявлением, в котором указывает, что принятое Кор-им сельским советом депутатов Абанского района Красноярского края 01 декабря 2009 г. решение «О внесении изменений в решение Кор-ого сельского совета депутатов «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Кор-ого сельсовета от Дата обезличена г. Номер обезличенр» не было надлежащим образом опубликовано, в связи с чем оно не вступило в силу, считает, что бездействием органа местного самоуправления - муниципального образования Кор-й сельсовет были нарушены его права избирать и быть избранным, т.к. он был лишен права зарегистрироваться кандидатом в депутаты по иному округу. Считает, что в связи с тем, что решение от 01 декабря 2009 г. не вступило в силу, выборы депутатов Кор-ого сельского совета депутатов, назначенные на 14 марта 2010 г. следует перенести, а решение Кор-ого сельского совета депутатов от 01 декабря 2009 г. признать не вступившим в силу.
В судебном заседании заявитель М В.В. поддержал свои требования в полном объеме, пояснил, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты Кор-ого сельского совета по 4 избирательному округу. 16 января 2010 г. он обратился в Избирательную комиссию муниципального образования Кор-й сельский совет для подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Кор-ого сельского совета, попросил члена избирательной комиссии Б дать ему информацию по округам, она ему сказала, что округов 8, выложила ему папки по 8-ми округам. В папках по округам были указаны наименования улиц и поселков, относящихся к каждому округу, однако он не увидел решения Совета депутатов, согласно которого была утверждена схема 8 округов. Он выписывает газету «ХЗ», в газетном номере за 18 декабря 2009 г. также вышеназванное решение не опубликовано, Б Т.А. ему ничего по этому поводу не пояснила. Так как он знал, что может баллотироваться по любому округу, то спросил к какому округу относится ул. Ц с. Кор-к, Б Т.А. сказала, что к четвертому и он заполнил заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по четвертому округу, получил подписной лист, стал собирать подписи. Копию вышеназванного решения от 01 декабря 2009 г. он получил только 25 января 2010 г. после его обращения в Избирательную комиссию муниципального образования Абанский район с жалобой, эту копию ему выдал глава Кор-ого сельсовета П А.П. 27 января 2010 г. он (М) был зарегистрирован кандидатом в депутаты Кор-ого сельсовета по четвертому округу, а 12 февраля 2010 г. в газете опубликовали список зарегистрированных депутатов по округам, где кандидат в депутаты П А.П. зарегистрирован по восьмому избирательному округу. В настоящее время он хотел бы баллотироваться кандидатом в депутаты по округу восьмому. Считает, что решение Кор-ого сельсовета депутатов от Дата обезличена г., которым утверждена схема восьми избирательных округов нельзя считать вступившим в законную силу, т.к. данное решение было опубликовано с нарушением закона, не в основном номере газеты «ХЗ», а на дополнительном листе, оно не поступило подписчикам по почте, было распространено с нарушениями, 5-ти дневный срок опубликования также нарушен. Само решение он не оспаривает, но т.к. оно не было опубликовано должным образом и в указанный в законе срок, то должно считаться не вступившим в законную силу, а выборы, назначенные на 14 марта 2010 г. следует перенести на более позднюю дату.
Представитель заинтересованного лица Муниципального образования Кор-й сельский совет П А.П. требования заявителя признал частично, суду пояснил, что решение Кор-ого Сельского совета депутатов, принятое 01 декабря 2009 г. «О внесении изменений в решение сельского совета депутатов «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Кор-ого сельского совета от Дата обезличена г. Номер обезличенр» действительно было опубликовано дополнительным листом к газете «ХЗ» 18 декабря 2009 г., т.е. с нарушением 5-ти дневного срока. Он сам с опозданием привез решение в редакцию, когда основной номер газеты уже отвезли в г. Канск и сдали в печать, поэтому он договорился с главным редактором газеты Шым Ю.П. о том, что редакция выпустит дополнительно к газете от 18 декабря 2009 г. официальный лист с опубликованным решением, тиражом 50 экз. Ш Ю.П. в редакции набрал дополнительную страницу под номером 13, в которой было опубликовано решение от 01 декабря 2009 г. Он (П) забрал тираж и сам разнес и раздал газету по населенным пунктам, относящимся к с.Кор-к, а также в с. Кор-к несколько экземпляров оставил в магазине, на избирательном участке, в больнице, т.е. там, где бывает большее количество людей. Также на избирательном участке было само решение от 01 декабря 2009 г., которое было передано после принятия депутатами.
Представитель заинтересованного лица - председатель Избирательной комиссии МО Кор-й сельсовет К В.Н. суду пояснила, что действительно в Избирательную комиссию решение поступило сразу же после начала работы избирательной комиссии, все выборы готовились по 8-ми избирательным округам, были сформированы папки по 8-ми округам, в каждой папке на момент начала приема заявлений от желающих баллотироваться кандидатами в депутаты были следующие документы в обязательном порядке: копия указанного решения, состав избирательной комиссии, указаны населенные пункты, входящие в округ, с указанием улиц, относящихся к каждому из округов. М В.В. был на приеме у члена ИКМО Б Т.А. Также пояснила, что на избирательном участке есть уголок избирателя, куда вывешивается вся информация о выборах, там же была вывешена информация об избирательных округах, а позже была вывешена информация о зарегистрированных кандидатах в депутаты по восьми округам. Листы с информацией о количестве округов, решение, которым утверждена схема округов, также были в больнице, вывешены на сельсовете, лежали в магазине.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район Г А.П. пояснил, что М В.В. обращался в январе в Избирательную комиссию с замечаниями на работу ИКМО Кор-й сельсовет, а также на то, что глава Кор-ого сельсовета не дает ему копию Устава. Секретарь ИКМО Абанский район давала письменный ответ на замечания М В.В., своевременно отреагировав на заявление. С Избирательной комиссий муниципального образования Кор-й сельсовет постоянно проводится работа, все документы, которые они привозят на проверку, в полном порядке. От других кандидатов в депутаты никаких жалоб не было, все, кто желал выдвинуть свои кандидатуры, их выдвинули. Выдвижение состоялось по 8-ми округам, по каждому округу зарегистрированы кандидаты в депутаты.
Представитель заинтересованного лица Редакции газеты «ХЗ» Ш Ю.П. суду пояснил, что он нарушил Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», издав отдельно страницу газеты, однако он сделал это для того, чтобы информация о решении Кор-ого сельского совета вовремя дошла до избирателей. Тираж отдельной страницы газеты 50 экз. издан 18 декабря 2009 г., получен главой сельсовета. В январе 2010 г. к нему приходил М В.В., он ему объяснил, как все получилось, показывал газету, М В.В. у него не спрашивал экземпляр газеты.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, заинтересованных лиц, свидетелей, заслушав заключение прокурора Ш Г.П., полагавшего отказать М В.В. в удовлетворении заявления, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Порядок реализации гражданами избирательных прав при проведении референдума, выборов определяется законодательством об избирательных правах и их реализации. Федеральным законом от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Образование (определение) избирательных округов установлено ст. 18 вышеназнванного Федерального закона, в соответствии с ч.7 ст. 18 данного закона опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
Аналогичное требование содержится и в ч. 4 ст. 8 Закона Красноярского края от Дата обезличена Номер обезличен «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ (ред. от Дата обезличена) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно ч. 6 ст. 27 Устава Кор-ого сельсовета Абанского района Красноярского края нормативные решения совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В суде не нашли своего подтверждения доводы заявителя М В.В. о том, что решение Кор-ого Сельского совета депутатов, принятое 01 декабря 2009 г. «О внесении изменений в решение сельского совета депутатов «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Кор-ого сельского совета от Дата обезличена г. Номер обезличенр» не было опубликовано или обнародовано.
Так, Уставом Кор-ого сельского совета предусмотрено опубликование (обнародование) решений сельского совета, затрагивающих права и свободы граждан.
Из Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению, опубликованного в Номер обезличен периодического издания «Государственная власть и местное самоуправление» за 2007 г. также следует, что органы местного самоуправления сельского поселения вправе самостоятельно издавать периодический информационный бюллетень или газету небольшим тиражом для опубликования правовых актов, распространять его и размещать для открытого доступа в помещениях администрации (представительного органа), библиотеках, домах культуры и иных учреждениях.
Как правило, термин "опубликование" используется для обозначения распространения информации печатным способом в периодических или непериодических СМИ, доступных для неограниченного круга лиц.
Термин "обнародование", как правило, используется для обозначения способов доведения информации до сведения неограниченного круга лиц.
Исходя из вышеизложенного, суд считает, что решение Кор-ого Сельского совета депутатов, принятое 01 декабря 2009 г. «О внесении изменений в решение сельского совета депутатов «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Кор-ого сельского совета от Дата обезличена г. Номер обезличенр» было опубликовано (обнародовано), что подтверждается вышеизложенными показаниями в судебном заседании заинтересованных лиц П А.П., К В.Н., Ш Ю.П. Из показаний свидетеля Б Т.А., допрошенной в судебном заседании, также следует, что листовки с решением от 01 декабря 2009 г. об утверждении схемы избирательных округов были с начала работы избирательной комиссии в кабинете избирательной комиссии, листовки были расклеены в больнице, в магазине, на сельсовете, копия указанного решения лежала в каждой папке по округам.
Из показаний заявителя М В.В. также следует, что он знал о том, что регистрация кандидатов в депутаты Кор-ого сельского совета депутатов проводится по восьми избирательным округам, ему были представлены все 8 папок с округами, с указанием населенных пунктов и улиц каждого округа, которые он просмотрел, и он сам выбрал 4 округ.
Суду также представлены газета «ХЗ» за 18 декабря 2009 г. и дополнительно изданная страница 13 к указанному изданию, с опубликованным на ней решением от 01 декабря 2009 г.
Показания свидетеля Т С.И. о том, что он нигде в п. Кор-к не видел листовок с вышеназванным решением, суд не принимает во внимание. Как следует из показаний свидетеля, он работает вахтовым методом, большую часть времени находится в п. Н, в п. Кор-к бывает только 10 дней в месяц, как сам пояснил суду выписывает газету «ХЗ», однако не читает информацию о выборах, опубликованную в газете, из показаний свидетеля видно, что он путает понятия и считает, что в поселке недостаточно проводится агитационная работа за того или иного кандидата, что не имеет отношения к официальной информации о выборах.
В суде установлено, что вышеуказанное решение было опубликовано (обнародовано) позже установленного ч.7 ст. 18 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пятидневного срока. Однако суд считает, что опубликование (обнародование) решения позже установленного законом срока не влечет недействительности указанного решения, вступление которого в силу связано только с моментом опубликования.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Кор-ого Сельского совета депутатов, принятое 01 декабря 2009 г. «О внесении изменений в решение сельского совета депутатов «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Кор-ого сельского совета от Дата обезличена г. Номер обезличенр» нельзя считать не вступившим в законную силу.
Судом не установлено, что нарушением срока опубликования решения нарушены избирательные права заявителя.
Несмотря на то, что вышеназванное решение Кор-ого сельского совета от 01 декабря 2009 г. не было своевременно опубликовано органом местного самоуправления Кор-й сельсовет, названное бездействие не повлекло реального нарушения избирательных прав заявителя. Так, к моменту подачи заявителем 16 января 2010 г. в Избирательную комиссию муниципального образования Кор-й сельсовет заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Кор-ого сельского совета депутатов по одномандатному избирательному округу Номер обезличен, вышеназванное решение уже было опубликовано (обнародовано), что следует из изложенного выше в решении. Кроме того, суд считает, что заявителю была представлена реальная возможность выбрать округ, по которому он будет баллотироваться кандидатом в депутаты, заявитель выбрал добровольно округ Номер обезличен из представленных восьми округов, несмотря на то, что мог баллотироваться кандидатом в депутаты по любому округу, что следует из его же объяснений в судебном заседании. Отсутствие нарушения избирательных прав заявителя следует из показаний свидетеля Б Т.А. в суде, пояснившей, что М В.В. пришел первым подавать заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, просмотрел все предложенные ему 8 папок с округами, в которых было решение от 01 декабря 2009 г., состав избирательной комиссии, наименование округа, указание какие населенные пункты и улицы входят в каждый округ, М просмотрел все папки, по всем 8 округам, долго выбирал и выбрал 4 округ. Также это следует из имеющегося в материалах дела заявления М В.В. от 16 января 2010 г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по 4 избирательному округу, подписанным и написанным им. Право заявителя быть избранным не нарушено, т.к. заявитель в настоящее время зарегистрирован кандидатом в депутаты по округу, который сам указал в своем заявлении, т.е. по 4-му округу.
В судебном заседании также установлено, что регистрация кандидатов в депутаты Кор-ого сельского совета депутатов прошла по 8-ми округам, список зарегистрированных кандидатов в депутаты по восьми округам опубликован в газете «ХЗ», имеется в материалах дела. Каких-либо жалоб со стороны избирателей, других зарегистрированных кандидатов в депутаты не поступало.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судом не установлено нарушений, препятствующих проведению выборов депутатов Кор-ого сельского совета депутатов, назначенных на 14 марта 2010 г.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, в удовлетворении заявления следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 198 и ст. 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления М В.В. о признании решения Кор-ого сельского совета депутатов Абанского района Красноярского края от 01 декабря 2009 г. «О внесении изменений в решение сельского совета депутатов «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов Кор-ого сельского совета от Дата обезличена г. Номер обезличенр» не вступившим в законную силу и о переносе выборов депутатов Кор-ого сельского совета депутатов, назначенных на 14 марта 2010 г., на более поздний срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 5 дней со дня приятия судом указанного решения.
Судья Абанского районного суда Е.В.Черенкова