Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерациип. Абан 19 октября 2010 года
Абанский районный суд, Красноярского края, в составе председательствующего судьи Кизиловой Н.В.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Абанского района Егорова В.А., представителя заинтересованного лица - Муниципального образования Березовский сельсовет - специалиста Березовского сельсовета Рудкиной М.В., при секретаре Архиповой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Абанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия муниципального образования Березовский сельсовет в части невыполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Абанского района обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию Березовский сельсовет в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального образования Березовский сельсовет в части невыполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование заявления указывает, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что инспекторами ОГПН по Абанскому району неоднократно проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности муниципальным образованием Березовский сельсовет, так указанные проверки проведены в период времени с 21 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, 05 мая 2008 года, 14 мая 2008 года, с 15 апреля 2009 года по 16 апреля 2009 года, 23 сентября 2009 года, 26 мая 2010 года.
По результатам проведенных проверок муниципального образования Березовский сельсовет выявлены существенные нарушения, а именно: территория населенного пункта Ношино не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожарах, а так же не обеспечена переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения, что подтверждается актами проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Нарушения пожарной безопасности носят длительный и систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений администрацией Березовского сельсовета не принимается.
По мнению прокурора района бездействия администрации Березовского сельсовета, выразившиеся в несоблюдении правил пожарной безопасности противоречат требованиям ч.2 ст.15 Конституции РФ, статей 20 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», пунктов 96 и 98 Правил пожарной безопасности 01-03, утверждённых Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18.06.2003 года, нарушают права и интересы неопределённого круга лиц и угрожают их личной безопасности.
Прокурор просит суд признать бездействия администрации Березовского сельсовета в части нарушений правил пожарной безопасности, незаконными и просит обязать администрацию Березовского сельсовета в срок до 20 апреля 2011 года обеспечить территорию населенного пункта д.Ношино, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожарах и обеспечить д.Ношино переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.
В судебном заседании помощник прокурора района Егоров В.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика Рудкина М.В. требования прокурора признала в части наличия нарушений правил пожарной безопасности, пояснив, что нарушения закона имеют место. В настоящее время администрация Березовского сельсовета предпринимает все возможные меры к приобретению пожарных мотопомп и системы оповещения. До апреля 2011 года вопрос будет решен. Не согласна с требованием о признании бездействия администрации незаконным, поскольку принимали все зависящие от администрации меры по устранению нарушений.
Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст.2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Из Устава Березовского сельсовета следует, что последний является самостоятельным муниципальным образованием. При этом, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории сельсовета.в том числесь.а, что с какими-либо ходатайствами об оказании содействия в устранении выявленных нарушений, администрация никуда
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 г. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Из содержания акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 87 от 22 июня 2010 года следует, что на территории администрации Березовского сельсовета выявлен ряд нарушений норм и правил пожарной безопасности, в том числе: отсутствие в населенном пункте д. Ношино средств звуковой сигнализации для оповещения людей о пожарах и там же отсутствуют переносные пожарные мотопомпы.
В судебном заседании представителем администрации Березовского сельсовета не оспаривается факт нарушения норм и правил пожарной безопасности на территории Березовского сельсовета, выразившийся в отсутствии средства звуковой сигнализации и пожарных мотопомп.
Довод о том, что в настоящее время администрация включена в краевую программу и, следовательно, принимает меры к устранению нарушений, суд считает несостоятельными. Так риз представленных в суд документов (письма о приобретении пожарных автоцистерн, ответа о необходимости приобретения автоцистерны) следует, что какие-либо действия стали предприниматься заинтересованным лицом с сентября 2010 года. Доказательств того, что до указанного времени решался вопрос об обеспечении с.Ношино средствами звуковой сигнализации и пожарной мотопомпой, суду не представлено.
Кроме того, из материалов гражданского дела следует, что указанные выше нарушения были выявлены в 2005 году, 24 июня 2005 года главе сельсовета было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, однако при последующих проверках инспекторами ОГПН по Абанскому району в 2008 году, 2009, 2010 году установлено, что они (нарушения) не устранены.
Таким образом, представленные прокурором района доказательства и пояснения представителя администрации Березовского сельсовета позволяют суду сделать вывод о том, что бездействия администрации Березовского сельсовета, выразившиеся в несоблюдении правил пожарной безопасности, в части не установки системы оповещения и приобретение пожарных мотопомп, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также возникновению и распространению пожара, поэтому имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований прокурора района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия муниципального образования Березовский сельсовет в части невыполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Березовского сельсовета Абанского района, по устранению нарушений требований федерального закона «О пожарной безопасности» и правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313 по исполнению полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских пунктов д.Ношино Абанского района Красноярского края, незаконным.
Обязать администрацию Березовского сельсовета Абанского района, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, путём обеспечения территории населенного пункта д.Ношино Абанского района Красноярского края средствами звуковой сигнализации для оповещения людей о пожарах, до 20 апреля 2011 года.
Обязать администрацию Березовского сельсовета Абанского района, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, путём обеспечения территории населенного пункта д. Ношино Абанского района Красноярского края переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения, до 20 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его объявления, путем подачи жалобы через Абанский районный суд.
Судья