Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Абан 2 июня 2011 г.
Абанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Юдиной Л.М.,
с участием прокурора Дубро В.И.,
при секретаре Захаровой В.А.,
с участием представителя администрации Почетского сельсовета <адрес> – главы Почетского сельсовета Лесун А.В., заинтересованного лица – представителя ООО «ЖКХ <адрес>» Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Почетского сельсовета <адрес> по устранению нарушений требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг по исполнению полномочий по организации в границах поселений – п. Чигашет, д. Шивера электроснабжения населения и об обязании администрации Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края организовать круглосуточное электроснабжение населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Абанского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Почетского сельсовета <адрес> по устранению нарушений требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг по исполнению полномочий по организации в границах поселений – <адрес>, д. Шивера электроснабжения населения и об обязании администрации Почетского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать круглосуточное электроснабжение населенных пунктов <адрес>, д. Шивера, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальных правах граждан муниципальным образованием Почетский сельсовет. В ходе проведения проверки исполнения указанного законодательства установлено, что муниципальным образованием Почетский сельсовет при организации электроснабжения населенных пунктов <адрес>, д. Шивера Почетского сельсовета допускаются существенные нарушения требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, при этом указанные нарушения носят системный характер и мер по устранению нарушений не принимается. Так, электроснабжение населенных пунктов <адрес> с численностью населения 118 человек, д. Шивера с численностью населения 145 человек осуществляется от дизельной электрической станции АД 100С-Т-4001Р мощностью 100 кВт, являющейся объектом муниципальной собственности, режим работы которой составляет 15 часов в сутки. Дизельная станция на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ передана ООО «ЖКХ Абанского района», которым имущество используется до настоящего времени, т.е. администрацией сельсовета в течение более чем 4 лет использования электростанции, круглосуточное электроснабжение населения не обеспечивается. Таким образом, в результате ненадлежащей организации электроснабжения, а именно нарушения Правил предоставления коммунальных услуг жителям населенных пунктов <адрес> и д. Шивера Почетского сельсовета нарушены права неопределенного круга лиц, жители указанных населенных пунктов ограничены в праве получения коммунальных услуг, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ, что является нарушением прав граждан и законодательства РФ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Дубро В.И. заявленные требования прокурора <адрес> поддержала, просила обязать администрацию Почетского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать круглосуточное электроснабжение населенных пунктов <адрес>, д. <адрес>.
Представитель администрации Почетского сельсовета <адрес> - глава Почетского сельсовета Лесун А.В. в судебном заседании требования прокурора признала, пояснив, что в <адрес> и д.Шивера проживает 263 человека; действительно, с 2006 года с 00 часов до 6 часов утра в указанных населенных пунктах свет отключается, так как дизельная электростанция, снабжающая данные населенные пункты электроэнергией, непрерывно работать не может по техническим причинам, а резервного источника электроснабжения не имеется. Кроме того, делается перерыв на 1 час и в обеденное время. Для того, чтобы купить вторую дизельную электростанцию, необходимо примерно 1 миллион рублей, таких денег в бюджете не имеется. Поэтому она будет обращаться с просьбой выделить средства на приобретение дополнительной дизельной электростанции к главе района. С указанным прокурором сроком - организовать круглосуточное электроснабжение населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера до ДД.ММ.ГГГГ, - согласна.
Заинтересованное лицо – представитель ООО «ЖКХ <адрес>» Р. в судебном заседании пояснил, что режим работы дизельной электрической станции, обеспечивающей электроэнергией населенные пункты п. Чигашет и д. Шивера, не рассчитан на 24 часа в сутки. Согласно требованиям паспорта по эксплуатации ДЭС, дизельная электростанция в течение суток должна работать всего 15 часов в связи с тем, что продолжительность непрерывной работы составляет 6 часов, после чего необходимо делать перерыв на 1-2 часа. Дальнейшее увеличение продолжительности работы ДЭС приведет к снижению срока эксплуатации, увеличению числа ремонтов, повышению расхода топлива и запасных частей, снижению надежности электроснабжения. Если будет дополнительный источник питания, то можно будет организовать круглосуточное электроснабжение данных населенных пунктов.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.
В силу положения п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе, по электроснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.
В силу п. 6 указанных Правил под электроснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Из приложения № 1 к выше указанным Правилам «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» следует, что электроснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
В соответствии с п. 4 ст. 14 вышеуказанной нормы, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электроснабжения населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 гл.2 Устава муниципального образования Почетского сельсовета, в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов, в том числе, п. Чигашет, д. Шивера (л.д.20).
Согласно договора передачи муниципального имущества в аренду № 3 от 12 сентября 2007 года (л.д.9-10), акта приема-передачи муниципального имущества (л.д.12), Администрацией Почетского сельсовета предоставлена во владение и пользование ООО «ЖКХ Абанского района» Дизельная электрическая станция АД 100С-Т-4001Р.
Из п.2.3 указанного договора следует, что сдача имущества в аренду не влечет передачу права собственности на него (л.д.9).
В соответствии с п.п. 3.1. п. 3 Контракта № 1 от 1 января 2011 года, энергоснабжающая организация - «ООО «ЖКХ Абанского района» обязуется отпускать электрическую энергию соответствующего качества (л.д.13).
Из материалов дела усматривается, что по данным ООО «ЖКХ Абанского района» режим работы ДЭС АД 100С-Т-4001Р в течение суток составляет 15 часов (л.д.18).
Кроме того, из письменного обращения жителей п. Чигашет к депутату районного Совета видно, что электроэнергия поступает в их дома от дизельной электростанции ежедневно с 6 часов до 24 часов (л.д.6-8).
В судебном заседании глава Почетского сельсовета Лесун А.В. не отрицала данный факт.
Таким образом, в судебном заседании установлен тот факт, что администрацией Почетского сельсовета Абанского района электроснабжение жителей населенных пунктов п. Чигашет и д. Шивера осуществляется не круглосуточно, жители указанных населенных пунктов ограничены в праве получения коммунальных услуг, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ, что является нарушением прав граждан и законодательства РФ.
В силу ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1.4 ст. 7 Устава муниципального образования Почетского сельсовета, к вопросам местного значения относится организация в границах сельсовета электроснабжения населения (л.д.19).
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку определить исчерпывающий круг лиц, чьи права нарушены в связи с нарушением законодательства РФ о жилищно-коммунальных правах граждан, невозможно, то в данном случае прокурор вправе был обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а бездействие администрации Почетского сельсовета в части ненадлежащей организации электроснабжения в населенных пунктах п. Чигашет, д. Шивера должно быть признано незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Абанского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Почетского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности по устранению нарушений требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг по исполнению полномочий по организации в границах поселений <адрес>, д. <адрес> электроснабжения населения.
Обязать администрацию Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края в срок до 1 декабря 2012 года организовать круглосуточное электроснабжение населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера Абанского района Красноярского края, в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Абанский районный суд в течение 10 дней со дня его объявления.
Судья