РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2012г. Абанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Сумачевой Н.В.,
с участием помощника прокурора Абанского района Дубро В.И.,
при секретаре Арискиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> края гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Малиновское» об обязании выполнить мероприятия по контролю за эколого-токсикологическим состоянием почв земель сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Малиновское» об обязании выполнить мероприятия по контролю за эколого-токсикологическим состоянием почв земель сельскохозяйственного назначения на площади 320 га, расположенных в <адрес> вблизи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на санитарно-химические показатели (остаточное содержание пестицидов и агрохимикатов) для контроля загрязнения почв в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 «Почвы. Номенклатура показателей санитарного анализа», ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения».
Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов Управления Россельхознадзора по <адрес> была проведена выездная проверка по контролю соблюдения требований нормативно-правовых актов в области земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения ООО «Малиновское».
В ходе проведения проверки установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения, используемых ООО «Малиновское», расположенных в <адрес> вблизи <адрес> общей площадью 320 га произведена обработка посевов сельскохозяйственных культур гербицидом «Магнум». Кроме того, установлено, что данные мероприятия проводились без контроля за остаточным количеством пестицидов в почве в связи с их применением.
По результатам проверки генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В целях устранения выявленного нарушения межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов Управления Россельхознадзора по <адрес> было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Проверка исполнения предписания проведена ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой было установлено, что предписание выполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Малиновское» вновь выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка, которая показала, что предписание не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 вновь был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В целях устранения нарушения ООО «Малиновское» ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Однако, по истечении указанного срока при проведении внеплановой проверки по исполнению предписания, выявлено, что мероприятия но контролю за состоянием земель, используемых ООО «Малиновское», не проведены, предписание не исполнено. ООО «Малиновское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Дубро В.И. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – ООО «Малиновское» – генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен ДД.ММ.ГГГГ, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Согласно ч., ч. 1, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, представителя ответчика ООО «Малиновское», по имеющимся материалам дела.
Выслушав ст. помощника прокурора <адрес> Дубро В.И., изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно принципам, закрепленным в ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
Ст. 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков возложены обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ст. 73 Земельного кодекса РФ производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Частями 1 и 2 ст. 42 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
В силу п., п. 2.19, 21.1.1, 21.1.2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, сельскохозяйственных помещений); для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.
Согласно п. 2.1 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ - 84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее 1 раза в год. Для контроля загрязнения тяжелыми металлами отбор проводят не менее одного раза в три года.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иск ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Несмотря на признание иска представителем ответчика ФИО4, в судебном заседании установлено следующее.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации серии 24 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Малиновское» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032400511329, что также подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации, серии 24 № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с уставом ООО «Малиновское», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, учредителем общества является ФИО4, к основным видами деятельности общества относится производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
Согласно справке ведущего специалиста федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользовании ООО «Малиновское» находится 1660 га сельскохозяйственных угодий, из них 1660 га - пашни.
Из представленной справки федеральной службы государственной статистики территориального органа федеральной службы государственной статистики по <адрес> о размерах посевной (посадочной) площади под конкретной сельскохозяйственной культуры или многолетних насаждений в 2008 году следует, что ООО «Малиновское» осуществляет посевы на территории <адрес> на площади размером 800 га.
Из акта обследования посевов на засоренность, составленного филиалом ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении маршрутных обследований посевов зерновых культур на засоренность в ООО «Малиновское» <адрес> на площади 800 га выявлены сорняки, ООО «Малиновское» было рекомендовано провести обработку посевов гербицидами.
Согласно копии товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Малиновское» приобрело Магнум, ВДГ (600г/кг), согласно утвержденного Российским сельскохозяйственным центром по <адрес>.
Из акта выполненных работ использования средств химизации по защите культур от сорняков ООО «Малиновское» <адрес> следует, что в июне-июле 2009г. произведено опрыскивание зерновых культур на площади 320га препаратом «Магнум» в целях уничтожения сорняка «осот полевой».
На основании распоряжения федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение плановой проверки ООО «Малиновское» по контролю в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
По результатам проведенной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, согласно которому генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 с 2006 года по 2008 годы не проводил анализ почвы на содержание тяжелых металлов и на остаточное содержание пестицидов, т.е. не выполняет обязательные мероприятия по контролю за состоянием почв и их охране от загрязнения химическими веществам. ФИО4 рекомендовано для оценки качественного состояния и контроля за состоянием почв провести анализ почв по показателям почвенного плодородия (гумус, рН, азот, фосфор, калий и др.) согласно ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 «Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния».
ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов ООО «Малиновское» выдано предписание № о проведении анализа почв сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес> в близи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на остаточное содержание пестицидов и агрохимикатов для контроля загрязнения почв, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника межрайонного отдела по восточной группе районов ООО «Малиновское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.8 Кодекса РФ об административных нарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
На основании приказа заместителя руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов №-п-4-400 от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая проверки ООО «Малиновское» по контролю в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
По результатам проведенной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 не выполнил ранее выданное предписание, а именно не организовал мероприятия по проведению анализа почв на содержание тяжелых металлов и на санитарно-химические показатели.
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов ООО «Малиновское» выдано предписание № о проведении анализа почв сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес> в близи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на остаточное содержание пестицидов и агрохимикатов для контроля загрязнения почв, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
На основании приказа заместителя руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов №-п-4-400 от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая проверка ООО «Малиновское» по контролю в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
По результатам проведенной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 не выполнил ранее выданное предписание, а именно не обеспечил проведение анализа почв сельскохозяйственного назначения на площади 320 га, расположенных в <адрес> вблизи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на санитарно-химические показатели, вновь выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении анализа почв сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес> в близи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на остаточное содержание пестицидов и агрохимикатов для контроля загрязнения почв, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
На основании приказа заместителя руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по <адрес> межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов №-п-2-400 от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая проверки ООО «Малиновское» по контролю в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
По результатам проведенной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому генеральный директор ООО «Малиновское» ФИО4 не выполнил ранее выданное предписание, а именно не обеспечил проведение анализа почв на содержание тяжелых металлов и на санитарно-химические показатели на используемых землях сельскохозяйственного назначения - на площади 320 га, расположенных в <адрес> вблизи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», вновь выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении анализа почв сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес> в близи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на остаточное содержание пестицидов и агрохимикатов для контроля загрязнения почв, и представлении актов отбора проб и протоколов испытаний почвенных образцов с заключениями по результатам испытаний, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Малиновское» за невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что государственным инспектором межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по результатам проведенных проверок ООО «Малиновское» пять раз выносились предписания за номерами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с данными предписаниями на генерального директора ООО «Малиновское» возлагались обязанности по проведению контроля санитарного состояния почв на содержание в ней остаточного количества пестицида («Магнум»), а также тяжелых металлов, путем исследования проб почвы в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
До настоящего времени требования, изложенные в предписаниях, ООО «Малиновское» не выполнены.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ООО «Малиновское» подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в сумме 200 рублей, поскольку прокурором иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора <адрес> об обязании ООО «Малиновское» выполнить мероприятия по контролю за эколого-токсикологическим состоянием почв земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить.
Обязать ООО «Малиновское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по контролю за эколого-токсикологическим состоянием почв земель сельскохозяйственного назначения на площади 320 га, расположенных в <адрес> вблизи <адрес>, используемых ООО «Малиновское», на содержание тяжелых металлов и на санитарно-химические показатели (остаточное содержание пестицидов и агрохимикатов) для контроля загрязнения почв в соответствии с ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84 «Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-81 «Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния», ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 «Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения».
Взыскать с ООО «Малиновское» государственную пошлину в доход государства в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья